TPP是美國抑制中國崛起的王牌，南海爭議是防堵中國海權擴張利刃，美國顯然有備而來。過度的政治議題恐怕影響APEC的經濟議程，APEC兼具自願性、非拘束性、涵蓋亞太地區等重要特質，作為FTAAP的育成中心，對台灣最為有利，能夠海納百川的APEC，才能在複雜的亞太政經環境中，維繫其影響力。科技的發展也影響未來的亞太地區整合，新技術如雲端運算，將促進新的商業模式和平台的發展。因此，看臺灣的經貿前途，要以戰略高度觀察，須正視目前貿易標的已不是單純的商品或服務本身，自由貿易協定（FTA）的標準或門檻已提高至自由及公平貿易；臺灣應積極參與經濟利益結合為基礎的各種FTA拓展經貿版圖。而現階段來說，在APEC架構中，運用參與APEC各項工作為基礎的發展，則是台灣避免被FTA潮流邊緣化的最好政策。

秘魯自2008年之後再次取得APEC主辦權，已於2015年底在首都利馬舉行召開APEC非正式資深官員會議(ISOM)，闡述今年APEC各項優先議題的主要政策內涵，此外，秘魯當局並積極走訪各經濟體，試圖沖銷亞太地區濃厚的政治味。相較輿論媒體較為專注宋楚瑜代表蔡英文總統出席APEC峰會的政治花絮，本文希望告訴讀者，APEC主要的議程設定仍是推動亞太區域經濟整合，一方面須運用區域間增生的RTAs/FTAs，另一方面藉由ASEAN+N、抑或TPP等途徑，以實踐「亞太自由貿易區」（FTAAP）的最終目標，FTAAP的形成路徑涉及TPP及RECP激烈競合，台灣必須在亞太區域經貿整合的浪潮中找尋最有利的契機。

「亞太經濟合作會議」（APEC）乃一開放性區域論壇，其成員係以「會員」（member）、「經濟體」（economy）或「會員經濟體」（member economy）之名義，而非以「國家」名義加入，APEC議程決定事項採取共識決（consensus），而非以投票數之多寡為決議，並以經貿為主軸，在「自願性」（voluntarism）及「彈性」的原則下，推動貿易投資自由化。

2016年秘魯APEC系列會議將關注焦點放在年度主題「優質成長與人力發展」上，其他四大議題則包含：促進區域經濟整合及優質成長、改善APEC糧食市場、邁向現代化的亞太微中小型企業，以及發展人力資本等。筆者認為2016年將會特別關注「國際糧食安全議題」及「亞太區域經貿整合趨勢」兩大議程，前者為因全球氣候變遷而重視糧食安全議題，台灣對此議題可多有主動貢獻之處；後者則是因為APEC是經年累月涉及亞太地區國際經貿話語權的主戰場，台灣必須在此議題上避免被大國邊緣化。

國際糧食安全議題成為關注焦點　台灣占優勢

論衡今年秘魯APEC四大議題：促進區域經濟整合及優質成長、改善APEC糧食市場、邁向現代化的亞太微中小型企業，以及發展人力資本等，皆為台灣能為亞太地區提供國際公共財的優勢。筆者認為國際糧食議題勢必為今年APEC各方關切的焦點，尤其在全球氣候變遷下的糧食供應鏈問題日益嚴重，鑒於糧食安全議題的重要性，APEC 早在 2012 年正式成立「糧食安全政策夥伴」，作為 APEC 討論糧食安全相關議題的主要論壇，並積極引入公私部門以協助促進農業相關之投資、貿易、市場及支持永續發展等工作。事實上，APEC 希冀開發糧食安全政策架構以強化糧食供應的背景下，台灣已倡議多年降低糧損的因應措施，並對亞太地區糧食供應鏈的深入研究與分析，針對釐清糧損的關鍵性因素及降低糧損促進公私部門合作等研究上，亦頗受其他APEC會員體的好評。

糧食安全議題成為APEC及其他國際經貿組織所關注的焦點，起因於重大天然災害頻繁發生、國際能源價格高漲、生質能源快速發展、新興國家經濟起飛所導致糧食需求增加等交互影響。依據國內智庫的研究報告，未來糧食生產量將呈現緩步成長的態勢，高昂糧價在未來十年仍將持續，難以回復到糧食危機前的價格水平。面臨國際糧食供需與糧價的不確定因素，導致糧食儲備機制成為零合賽局，各方為尋求確保糧食安全而產生協調的需求。是以，國內輿論與其關注宋楚瑜主席代表蔡英文總統參與APEC峰會對國際政治及兩岸關係所造成的漣漪，更應當重視APEC關注國際糧食安全的議題，可多著墨台灣對於APEC糧食安全之具體貢獻，有效降低亞太地區的糧食損失，進以提升APEC整體之糧食安全。

開發中經濟體集團所主導：FTAAP淪為只聞樓梯響

亞太自由貿易區（FTAAP）的推動進度緩慢，除了是亞太地區各國經濟發展程度不一，而力倡開放性主義的結果，便是產生難以協調的困境或相互扯後腿的結果。APEC會員體內之已開發地區及開發中地區也產生嚴重的矛盾，到底透過何種途徑達成FTAAP已極具政治敏感性，尤其自2011年美國舉辦APEC之後，每年陸續由俄羅斯、印尼、中國大陸、菲律賓、秘魯、越南、巴布亞紐幾內亞等開發中經濟體舉辦APEC，導致亞太經合會的議程設定較為偏向開發中經濟體關注之利益，對於前瞻性的FTAAP議題淪為只聞樓梯響或研究報告的製作，演變成TPP/RECP兩大陣營的國際政治競逐遊戲，自2014年北京APEC之後，由美國實際主導的TPP及中國企圖營造的FTAAP成為國際輿論比較之對象（表1）。

表1 亞太自由貿易區（FTAAP）與跨太平洋戰略伙伴關係協議（TPP）之比較

資料來源：本研究自行彙整。

政治難度太高：亞太自由貿易區（FTAAP）涉及國際經貿話語權

為避免共同性悲劇的發生，倡導包容性成長協調APEC各會員體的共同利益仍有其必要。亞太自由貿易區（FTAAP）之概念始於2004年APEC企業諮詢委員會（APEC Business Advisory Council, ABAC），當時ABAC鑑於區域內RTAs/FTAs疊床架屋，使經商環境嚴重惡化，因此向APEC領袖們提出建議，希望透過FTAAP，解決APEC難以實現貿易和投資的自由化之「茂物目標」(Bogor Goals)、WTO杜哈回合談判延宕及區域RTAs/FTAs疊床架屋等困境。

此外，ABAC強調面對全球經濟動盪不安的情勢及消費型態的改變，認為強化物流供應鏈連結之效率，為各會員體擴張貿易及恢復景氣之關鍵。針對ABAC對於FTAAP的倡議，2006年APEC河內領袖宣言採納ABAC建議，指示進一步研究促進區域經濟整合之途徑，包括作為長期發展願景之FTAAP；2007年APEC雪梨領袖會議通過「經濟整合報告」，以建立FTAAP為長期願景。根據2014年APEC領袖宣言FTAAP專章初稿「APEC實現FTAAP的北京路徑圖」，FTAAP將透過正在推動的區域經濟整合，包括東協＋3、東協＋6，以及跨太平洋夥伴協議（TPP）逐步達成，最終實現APEC各成員經濟體的全面自由貿易協定。

2014年由中國擔任APEC主辦會員體，積極推動FTAAP具體成型，除通過於貿易暨投資委員會（CTI）下成立「區域經濟整合及FTAAP主席之友」外，2014年非正式經濟領袖會議(AELM)通過「APEC實現亞太自由貿易區FTAAP北京路徑圖」，列為領袖宣言附件，成為後續推動亞太自由貿易區之重要指導文件。領袖們同意將採取5大工作方向：(1) 進行共同策略性研究；(2) 建立會員體已完成洽簽之自由貿易協定資訊分享機制；(3) 展開第2階段區域經濟整合能力建構計畫；(4) 強化部門別及新興議題倡議；(5) 加強與私部門合作。2014年APEC領袖峰會及部長級會議就「亞太經合組織推動實現亞太自貿區北京路線圖」（北京路線圖）達成共識，同意啟動亞太自由貿易區(FTAAP)之聯合戰略研究。若FTAAP真的具體實踐，將成為一個跨越太平洋、涵蓋世界前三大經濟體的自由貿易區，預計將占全球57%的GDP、46%的貿易額、40%人口，但APEC內21個會員體如何建構FTAAP是難度頗高的政治工程，同時亦衝擊國內產業轉型及亞太地區政治經濟互動之議程設定。

亞太自由貿易區（FTAAP）之競合路徑

亞太政經情勢瞬息萬變，美國重返亞太、中國大陸經濟崛起、日本經濟陷入停滯、東協逐漸竄起、俄羅斯意圖南下等，可謂牽一髮而動全身。FTAAP（亞太自由貿易區）與TPP（跨太平洋夥伴關係）、RCEP（區域性全面經濟夥伴關係)是合併同類項，還是「另起爐灶」推進亞太自貿區，目前APEC各會員體還處於研究階段。FTAAP涵蓋21個APEC會員體之加總貿易總量遠高於TPP/RCEP，本文認為未來TPP/RCEP/FTAAP在相互競合的路徑發展中，不僅作為亞太地區重要區域經濟合作協議，其發展路徑包含下列四大方向（表2）：(1) 由美國主導的TPP而成，但TPP的簽署門檻過高不利自身之擴張，且排除中國大陸於外；(2)由東協所擴充之RCEP而成，但RCEP的擴充本身存在東協、中國大陸與其他國家競合的問題，亦排除美國之外；(3) 由APEC主導將TPP及RCEP自然匯合而成，但APEC本身的主導力量較弱，難有單一會員體可單獨推動FTAAP之進程；(4) 排除TPP及RCEP外，另外形成各種推動多邊的區域經濟合作協議，但過於頻繁雙邊自由貿易協議是否危害APEC的多邊運作，猶待驗證。

表2亞太自由貿易區（FTAAP）之競合路徑

資料來源：本研究自行彙整。

小結：台灣對於亞太自由貿易區（FTAAP）之應對策略

針對APEC之歷史經驗研究，瞭解國際貿易規則形成、演進、規則之建構主要由大國發起，先形成小範圍的核心國集團，再向多邊協定擴展，如同美國力推TPP、東協集團主導RCEP、APEC倡導FTAAP等。事實上，目前TPP的執行進度相較RCEP、FTAAP更快，尤其以美國及日本兩國的貿易量占TPP的90%以上，加上TPP會員國的加入，TPP儼然有APEC富國會員體俱樂部架勢。是以，台灣希冀加速進入第二輪談判，對TPP的高標準、高品質的多邊貿易協議恐大幅衝擊台灣目前在全球產業鏈現狀。APEC自1989年成立以來，奉行開放的區域主意及協商合作的原則，成為推動亞太地區經貿整合之重要國際組織。回歸APEC本質來看，對於多邊經貿體制的維繫最為重要，期待在2020年達到「茂物目標」的貿易及投資自由化與便捷化的成果，否則勢必面臨TPP或RCEP共同競逐亞太地區經貿事務的話語權。

TPP是美國抑制中國崛起的王牌，南海爭議是防堵中國海權擴張利刃，美國顯然有備而來。過度的政治議程恐怕影響APEC的經濟議程，APEC兼具自願性、非拘束性、涵蓋亞太地區等重要特質，作為FTAAP的育成中心，對台灣最為有利，能夠海納百川的APEC，才能在複雜的亞太政經環境中，維繫其影響力。科技技術的發展也影響未來的亞太地區整合，新技術如雲端運算，將促進新的商業模式和平台的發展。是以，看臺灣經貿前途，要以戰略高度觀察，須正視目前貿易標的已不是單純的商品或服務的本身，自由貿易協定（FTA）的標準或門檻已提高至自由及公平貿易；臺灣應積極參與經濟利益結合為基礎的各種FTA拓展經貿版圖。而現階段來說，在APEC架構中，運用參與APEC各項工作為基礎的發展，則是台灣避免被FTA潮流邊緣化的最好政策。

【本文僅反映專家作者意見，不代表本報立場。】

Facebook 在北美智權報粉絲團上追踪我們