有句古語是這樣說的，「好男不當兵，好鐵不打釘」，古代人民從軍往往為了要討一口飯吃，不得已才入伍當兵，在軍中是一種無奈，而素材好的鐵應該用來煉鋼，如果打成鐵釘那就浪費了。假設所有優秀的人才都進入公務體制，那會如何呢？整個社會、商業、文化、科技都會因為低流動性、少做少錯的官僚體制，扼殺了所有創造力與行動力，人才長期下來也變成了庸才。

軍人、公務人員、教育人員在台灣一直是有別於勞工階級的受雇人員，尤其是教職和公職，因為經歷國家考試制度的篩選，許多人民誤以為，至少存在千年歷史的華人官僚系統，在21世紀仍然是優秀的國家管理系統。事實上，在近代工業化時代以前，知識和商品的生產者都相當有限，受過教育的識字者更是相對稀有，對於飽讀詩書的士大夫來說，進入掌控國家機器的官僚系統，如果吸取書籍中的歷史經驗，並且好好發揮在實務運用上，確實可以有機會改善國家的行政效率；然而，進入現代化社會以後，海量的知識、資訊、商品氾濫，要進入官僚系統的門檻其實相當低，因為絕大多數在公務體系的從業人員，都是根據上級指示或命令行事，上級需要的屬下往往不是Work smart，而是Goody Two-shoes。

而在公務系統中，大家領的薪俸屬於半套的共產制度，大部分公務人員的薪資高低，往往不是取決於能力，而是年紀長幼。既然大家領的薪資水平是制式計畫的規則，公務人員長期下來自然會是相當害怕做錯事的人，因為多一事不如少一事，只要聽從上級命令執行任務，不管該任務是否會造成擾民的副作用，照做就對了，結果就是出現一堆政策漏洞產生的副作用，行政程序變得更冗長，為了簡化行政程序，只好繼續用不完善的政策來輔助掩蓋原本的錯誤，於是錯誤的政策變成無窮迴圈，人民也不期望政府能做到很多事，因為在官僚制度下，公務人員多蓋章少管事才是明哲保身的做法，整個官僚系統被保守風氣、上級壓力、裙帶關係關係壟罩著。

多蓋章少做事，公務員才能明哲保身

這也是為什麼，真正的優秀人才只會出現在自由競爭的資本市場上，而不會存在於公務官僚系統中。不管是公務人員或教師體系，要能獲得真正的人才，難度相當高，因為真正的人才在自由競爭的資本主義市場，可以獲得非常高的薪資福利，但是這些人才如果進入公務機關或教育界，其實反而無法抒發長才，更不可能獲得高額的俸祿待遇。

以教育界為例，月收入數十萬以上的補教名師，讓他待在學校當教授，他願意嗎？很難吧！台灣中學教育有哪個職缺能提供那麼高的薪資？有能力者一定會想到去自由市場參與競爭，怕競爭的是那些只有頭銜，沒有競爭能力的偽人才。資本市場對於不同的人才，會有明顯不同的薪資待遇，這就可以把人才優劣作區隔，當紅的歌手會不會回教育界當音樂老師？能拿獎牌的運動員，身體素質巔峰的時候，會不會去學校當體育老師？能真正在金融市場獲利的人才，會不會回學校去當經濟學教授？企業管理的人才，會不會願意低身進入公務系統當基層人員？或許有，但比例很少，因為小廟養不起大佛，資本市場會驅逐劣幣，劣幣想賺錢又沒實力在自由市場競爭，最安穩就是跑到公務單位或教育單位，因為公務單位和教育單位最重視的不是能力，真正具備能力的人才，進入公務機關或教育機關，反而難以施展抱負。

競爭失敗或者害怕面對競爭的人，他們往往不敢進入自由市場，因為民間企業會不斷的篩選和考核員工，越是具備競爭力的企業，考核會越頻繁，員工即使進入企業工作，還是得戰戰兢兢精進自己，否則工作仍然會不保。而且，現在甚至不只與同事競爭，還要跟機器競爭，但是公職和教職剛好相反，只要經過第一次的考試篩選，往後都是鐵飯碗，只要避免犯下大錯，原則上不會被免職，然而長期下來，這樣的怠惰心態，跟隨時可能被市場機制淘汰的民間企業和僱員相比，只會讓自己的能力越來越退化。

鐵飯碗制度養成公務員怠惰心態

在現代社會，「公務員」是人民的「公僕」，執掌國家公器，替人民做事，他們掌握權力，但是卻沒有相對應的責任，尤其是在華人社會，「做大官賺大錢」更是許多父母期許小孩長大的發展目標。但是，做大官要如何賺大錢？當然就是貪腐收賄，進公務系統不是為了替人民服務，而是就業鐵飯碗，或者飛黃騰達賺不義之財，官僚中職務越高者，往往只想位高權重責任輕，數錢數到手抽筋，甚至期望能蠶食鯨吞，偷走公共資本。只要升官想發財這思想一直存在，貪污永遠不會消失，只是查出來還是掩蓋住的差別，更可惡者，因為選舉時不能缺少這些財團的政治獻金，某些官僚甚至不敢得罪財團，便會相互勾結，出賣國家。從經濟學的角度來看，公務人員是沒有生產力的，而是人民花錢請來的行政公僕，但是從實際得利的角度來看，這些人民公僕，卻可以比雇用他們的人民，獲得更多收益，例如在台灣，公教人員退休可以獲得的所得替代率看，還遠高於勞工階級，非常荒謬。

公務系統需要安份守己並且可靠完成應盡責任的員工，越能遵循指令的人選越適合，尤其是「很會考試」的人更適合，但是對於具備高度競爭力或創造力的企業或人才來說，他們必須具備預判能力、決策力、高度眼界、膽識魄力，在適當時機勇於顛覆既有的規則，不能一直當個乖乖牌，這絕不是考試考得出來的，所以民間企業的人才，一旦進入公務系統，必然難以施展長才，「好男不當兵，好鐵不打釘」，優秀人才如果進入公務行政體系，那就浪費了。

【本文僅反映專家作者意見，不代表本報立場。】

作者： Joe（蔡佑駿） 現任： 北美智權報專欄作家、 全台最大外匯部落格『外匯是穩定投資的天堂』主編、東森電視台財經固定來賓、聯合理財網專欄作家 經歷： 壹電視、東森、非凡電視台財經來賓 、非凡周刊專欄作家、經濟日報專欄作家、聯合理財網專欄作家、經濟日報外匯擂台連三屆冠軍

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