蔡英文總統上任才剛滿一年，立刻就遭逢巴拿馬與我國斷交的打擊。在兩岸目前相敬如「冰」的份圍下，外交上的挫折原本就是意料中事，真正該關注的，是被蔡英文總統乃至於產業界寄予厚望的新南向政策，是會成為台灣突破外交封鎖的新出口，或者會是下一個巴拿馬？

本刊在「新南向」與過往有何不同？中曾經分析過，新南向政策的目標並不僅是為廠商尋找新生產基地，而是要與東協、南亞、大洋洲的國家建立更緊密的經貿夥伴關係，以抵銷中國大陸經濟成長放緩的負面影響。然而，這片廣大的國家群體不但早已踏上經濟整合之路，也是各國強權急欲拉攏的對象，其中拉攏態度最積極的，就是中國大陸。

正當TPP（跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議）因為美國退出而前途未卜時，由東協（ASEAN）主導的RCEP（跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議），卻即將在2017年完成談判。中華經濟研究院林昱君副研究員表示，早在1992年，東協就決議要建立自由貿易區，但受到亞洲金融風暴影響進展一直不如預期。直到2015年的最後一天，東協共同體（AEC）才正式成立，並且劃出往後十年的經濟整合願景。

RCEP即將在今年完成談判

不過，在1992年到2017年當中，東協對外的經濟整合步伐也一直持續著。1997年底，東協與中日韓三國領導人，一起在吉隆坡發表了「東協2020願景」，確立「東協+3」的架構；2005年底，東協主辦的東亞峰會，除了中日韓三國外，更擴大邀請了澳洲、紐西蘭和印度，並陸續與這六個國家簽訂自由貿易協議，奠定了之後RCEP「東協+6」的原始框架。

圖1：中華經濟研究院林昱君副研究員

攝影：蔣士棋

從東協的區域整合歷程看得出來，中國大陸經營東協也至少有20年，而且更值得注意的是，在全球經濟分工上，中國大陸也從世界工廠逐漸蛻變成世界市場、甚至世界金主的角色。2002年加入WTO後，中國大陸對外投資以及外人投資的金額雙雙開始爬升，但在2010年以前，由於製造成本仍然較為低廉，每年的外人投資金額一直比對外投資金額多出約600億美元（圖2）。

但2008年的全球金融海嘯開始，中國大陸的對外投資出現明顯成長，反而是外人投資開始明顯放緩，兩者之間的差距越來越小，終於在2015年首次出現對外投資大於外人投資的情形。而且，就2015年的對外投資金額（約1500億美元）來看，排名已經超過日本，成為全世界僅次於美國的第二大金主。可以預期的是，未來數年內中國對外投資金額絕對會持續成長。

圖2：2002~2015年中國大陸對外直接投資/實際實用外資金額變化（單位：億美元）

資料來源：2015年中國對外直接投資統計公報

中國大陸已成世界第二大金主

如果細看中國大陸對外的區域分布，可以發現亞洲永遠是重中之重。2007年時，占比已經突破60%，過了8年更提升到75%，反而曾經占比逼近20%的拉丁美洲，到了2015年只占不到10%，由此可見中國在一帶一路政策指導下，對於亞洲國家的關注（圖3）。

中華經濟研究院史惠慈研究員進一步分析，單就東協國家來看，2015年時中國大陸的投資金額高達146億美元，不但占比首次超過10%，比起前一年（2014）的78億美元投資額，成長了更將近一倍；而且這些投資也不是國家政策的產物。舉例來說，阿里巴巴入股新加坡郵政，就是看準新加坡在亞洲物流的優越地理位置與實務經驗，吉利汽車收購馬來西亞車企寶騰控股，也是為了擴大在亞洲市場的規模。

圖3：2007/2015年中國大陸對外投資區域比重變化

資料來源：2015年中國對外直接投資統計公報

整體來看，台灣未來在推動新南向時，最可能碰到競爭對手卡位已久，而且當地市場也早已相當擁擠的情況。就以RCEP來說，倘若真的能在今年內完成簽署，屆時將出現一個全球人口數最多、總合經濟成長率最高的自由貿易區，對於想要經營南向市場、卻又不在RCEP之中的台灣來說，絕對會更加辛苦。這個問題，恐怕會比巴拿馬斷交更讓蔡英文總統頭痛。

資料來源：

1. 「兩岸拚南向 - 台灣新南向競合抉擇」會議資料，中華經濟研究院，2017/06/07
2. 2015年中國對外直接投資統計公報，中華人民共和國商務部，2016/12/08

【本文僅反映專家作者意見，不代表本報立場。】

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