1938年，英國首相張伯倫（Neville Chamberlain）主張對德國實施「綏靖政策」，用外國的權益、領土或資源，來換取國際間一時的和平，當時的英國另一位政治家邱吉爾（Winston Churchill）認為，「英國和法國面對戰爭與屈辱，雖然他們選擇屈辱，但屈辱過後，他們還是得面對戰爭（Britain and France had to choose between war and dishonour. They chose dishonour. They will have war.）」，1940年，已經成為首相的邱吉爾，發表了《少數人·The Few》的演說，那一年，英國對軸心國全面宣戰。

76年後，美國總統歐巴馬（Barack Obama）結束執政，面對全球第二大經濟體，中國在全球的強勢外交和軍事擴張，美國現任總統川普（Donald Trump）選擇和前任走大不同的路線，相對於歐巴馬委婉妥協的對華外交政策，川普顯然是走強硬施壓的對華外交政策，川普政府不想要表面上虛應故事的妥協，他要的是中國實務上的真實作為。

美國副總統彭斯（Mike Pence）在2018年10月4號的一場演說，內容肯定是21世紀以來，美國官方對中國最強烈的抨擊，全球媒體幾乎都報導了那場演說，因為中國在國際上的各種大大小小的權力展現和霸道動作，美國都看在眼裡。

美國官方對中國的抨擊越來越強烈

從川普當選以來，到彭斯的演說，台灣逐漸變成美國批判中國的常態性範例，川普政府每次要舉例對中國的不滿，就用台灣當案例，引起中國強烈不滿，美國政府連台灣主權這種過去美國政壇鮮少的敏感議題，都不會有所顧慮，甚至川普還會持續性的增強敏感議題的衝擊力，一開始只是上任前打給台灣總統一通電話，後來美國國會又接二連三的通過法案，允許美國官方人士可以直接到台灣訪談，台灣總統可以到美國境內，甚至連NASA的行程都曝光到怕中國不知道，美國在國際外交對抗中國的意味越來越濃厚。

Pence的公開演說，跟當年邱吉爾的演說，情境其實非常相似，前者是妥協的美國終於站起來對抗中國，後者是綏靖政策扭轉為對抗德國，差別的是，二戰時代，軍事對抗是主要手段，但是到了美國和蘇聯冷戰年代，大國直接對戰的機率已經大幅下降。2010年代，大國直接對戰的機率更是趨近於零，兩邊陣營的附庸盟國出現戰事的機率也很低，因為大規模的軍事戰爭，對全球區域勢力的平衡很可能會有不可逆的破懷，美國和中國都沒有必要冒這個風險，經濟戰才會是實施率最高的主戰場。在美蘇冷戰時期，美國就已經這麼做，與其和蘇聯在前線進行消耗戰，還不如跟你拚工業生產力、後勤系統、人力和資源補給、民意支持度，經濟戰雖然不耗一兵一卒，但是可以讓我方損失相對少的生產力，又消耗對方非常多的生產力，那就值得去做。

美國透過類似「美國-墨西哥-加拿大協議」（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA）這種貿易協定，企圖限縮中國在國際貿易的效益和市場佔有率，迫使中國不得不把工業產能降下來。如果中國用人民幣貶值來維持利潤，那美國也會想辦法加快你的資本出逃，外匯存底持續下降，股市和房地產很高機率也會受到負面衝擊，加上美國持續升息和透過減稅來吸引全球資本回流美國，中國的金融資本投資的減少很可能會明顯上升，民間投資減少，後續影響的很可能就是失業人口增加和失業率上升，透過經濟戰，迫使中國整個社會結構進入越掐越緊的趨勢，大幅增加中國政府的行政管理和維權成本，直到整個民間民意受不了為止，就算不用實體軍事消耗，經濟戰也能很大的影響力，彭斯的公開演說，實際上美國已經對中國宣戰了，這是扎扎實實的經濟戰和外交攻伐。

圖1：2017年9月至今中國工業生產值變化

圖2：2017年至今中國外匯存底變化

美、中間的經濟衝突進入消耗戰階段

美國成功拉攏墨西哥和加拿大的加入以後，北美市場算是被美國完全鞏固了，日本、南韓、台灣、菲律賓等東亞島鏈的盟國，實務上也很難脫離美國的貿易圈，較大的不確定性在歐洲，如果歐洲也願意加入美國，簽訂新的貿易協定，那麼中國就被主要的貿易國給孤立了，不過中國畢竟是經濟產值超過10兆美元的第二大經濟體，所以經濟戰的消耗很可能會持續數年以上的時間。

對中國來說，習近平確定無限期連任以後，權力空前強大，對於美國在2018年的貿易和外交打擊，中國仍然是撐住的，就業市場和出口貿易都穩住了，不過為了抵銷關稅增加的企業營運利潤下降，人民幣持續貶值，股市也維持相對低迷，外國企業的投資意願明顯下降，畢竟企業不喜歡不確定性，自然是傾向避開中國戰場，但是答應美國的要求的話，習近平政府的執政風險很可能會大幅攀升，而且既然要答應，早在4月就做了，局勢一轉眼就發展到年底，僵局也只能繼續對峙下去，賭共和黨在期中選舉（Midterm Elections）出現敗陣，川普政府主動把貿易戰緩和下來。

2018年的選前一季，雖然共和黨和民主黨仍然在政壇互相攻防，但美國國會已經對於打擊中國的共識越來越明確，2018年11月，美國即將舉行期中選舉，如果川普為首的共和黨能取得優於預期的席次，那麼國際上很可能會解讀為，美國民眾支持川普政府打擊中國，這樣一來，川普政府很可能會在2020年總統大選以前，擴大積極在外交和經濟打擊中國，對手民主黨也會更加支持川普，以防共和黨搶了所有打擊中國的政績，以2018年美國國會的共識來看，中美經濟戰，恐怕會持續數年之久了。

【本文僅反映專家作者意見，不代表本報立場。】

作者： Joe（蔡佑駿） 現任： 北美智權報專欄作家、 全台最大外匯部落格『外匯是穩定投資的天堂』主編、東森電視台財經固定來賓、聯合理財網專欄作家 經歷： 壹電視、東森、非凡電視台財經來賓 、非凡周刊專欄作家、經濟日報專欄作家、聯合理財網專欄作家、經濟日報外匯擂台連三屆冠軍

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