237期
2019 年 05 月 22 日
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修訂《逃犯條例》讓《一國兩制》崩潰  
美國威脅取消香港獨立關稅區地位
李淑蓮╱北美智權報 編輯部

為了不讓《逃犯條例》修訂案順利通過,香港民主派立法會議員分別於5月11日及14日兩度占據會議室、滋擾會議進行,並兩度與建制派議員發生衝突。兩次持續數小時的混亂、推擠, 成功阻撓《逃犯條例》修訂法案委員會展開會議。然而,民主的勝利是短暫的,不管港人及國際社會強烈反對修訂《逃犯條例》草案,香港特首林鄭月娥完全不理會這些反對的聲浪,用盡各種方法希望強行通過。5月20日,香港保安局局長李家超對媒體公開宣佈,要繞過立法會法案委員會,於6月12日將《逃犯條例》修訂案直上立法會大會恢復二讀審議,強行立法的味道濃厚。其實,不只大部分香港民眾、民主派議員,就連許多歐美國家的政府單位也表示關注及提出嚴正警告,怕條例一旦通過,會影響在香港工作、讀書、居住的外國民眾之權益及安全。其中美國反對態度最為強烈,認為《逃犯條例》一旦通過,即違背了《香港關係法》,並指出若美方認為香港沒有履行兩地簽訂條約的責任,香港自主不再足以令美國按照《政策法》提供有別於中國大陸的特惠待遇,美國總統可透過行政指令停止《政策法》繼續生效,或影響美國視香港為獨立關稅區的地位。

5月6日,就中美貿易談判議題,美國總統川普在其推特 (Twitter)上表示:「 Renegotiation is not acceptable! More Tariffs are coming soon, HONG KONG will be included in next rounds.」有相當濃厚的警告意味,香港如果失去獨立關稅區的地位,對美、中、港三方都是一場災難,就連台灣也會被殃及。

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為反對修訂《逃犯條例》,2019年4月28日,民陣發起第二次遊行,民陣表示遊行有13萬人參加。維基百科

50年不變

究竟美國國會為什麼建議檢討香港的獨立關稅區地位?這要從中英聯合聲明、「一國兩制」的由來及這幾年來香港所發生的一些政治及社會事件說起。

香港自1997年7月1日政權從英國轉移至中國手中後,即成為中國的特別行政區 ,這就是一國兩制的由來,意指在一個國家之下有兩種截然不同的制度。「兩制」主要指的是資本主義制度及社會主義制度,在「一國兩制」的原則下,中國政府必須要確保其社會主義制度不會在香港特別行政區施行,讓香港之前在英國殖民地時代的資本主義制度和生活方式維持「50年不變」。這些基本政策,後來都由《香港特別行政區基本法》加以規定。

如果講淺白一點,「一國兩制」的原則保障了香港的高度自主與自由,這個可以分經濟與政治兩個層面。在經濟的層面,保障香港在貿易、財政金融事務上享有高度自主權;以香港特別行政區基本法,來確保香港能繼續奉行資本主義經濟及貿易制度,以及容許貨物及資金繼續自由流通。香港仍然保留自由港和獨立關稅地區的地位,擁有本身的海關邊境,與貿易夥伴所協定的關稅優惠、以及其他類似安排亦繼續僅只適用於香港特別行政區。至於政治上的自由,主要是指伴隨一國兩制提出來的「港人治港」。「港人治港」就如同其字面的意義,在英國政府交出政權之後,接下來會由香港特區政府來管治香港,而非由中國政府接管。

《香港關係法》的誕生

《美國-香港政策法》(United States–Hong Kong Policy Act),又稱為《香港關係法》、《美港關係法》,它是一部現行的美國國內法,為美國國會於1992年通過的法案。《香港關係法》的由來是鑑於在1997年7月1日英國結束對香港的管治後,香港主權即會被移交,成為中國轄下的一個特別行政區,美國政府因此重新擬定對港政策,重新審視香港的地位。美國國會當年通過的《美港關係法》承認「香港獨立關稅區」,將香港區別於中國大陸,在一國兩制框架之下,支持香港人權、民主與自治,保障香港生活方式及美資在港營商。

根據《香港關係法》,美國政府承認中英聯合聲明,並繼續視香港為一個在政治、法治、經濟、貿易政策方面與中國大陸完全不同的地區,並在對外政策上將香港特別行政區政府與中國政府區別對待。像是香港特區護照獲美國承認,申請赴美簽證也會獲獨立看待;香港可在美國出口管制下購買敏感技術,但要確保無不當用途。

然而,《香港關係法》有一暫停機制,根據香港關係法第202條(美國法典 - 外交第5722條),美國總統如果認為香港自治情況不足以有別於中國大陸,總統有權簽發行政命令中止此法;如美國總統認為香港已恢復自治,亦可恢復此法。

醞釀重訂或取消《香港關係法》:從2004 ~ 2019

早在2004年,中國全國人大常委會否決0708雙普選後[1],美國國會曾討論重訂香港關係法。其後於2013年斯諾登事件後[2],分析家也曾一度認為美國可能會廢除香港關係法以反擊。到了2015年,美國國會及行政當局中國委員會(Congressional-Executive Commission on China,CECC)指,北京政府「8.31決定」[3]介入香港政制發展,並指控香港警察在雨傘運動[4]期間攻擊示威者,建議美國重新考慮香港獨立地位之條款。2016年,CECC再指出,因應香港議員被取消資格[5]及銅鑼灣書店事件[6],或須修改香港關係法。唯中國外交部強烈不滿和堅決反對上述報告,表示中國政府堅定不移貫徹一國兩制方針,香港事務屬於中國內政,任何外國無權干涉。

到了2018年,美國國會美中經濟暨安全檢討委員會(United States-China Economic and Security Review Commission:US-China Commission或USCC)提出,應重新審視香港獨立關稅區之地位與政策,以及限制潛在軍用之高科技售到香港。但香港行政長官林鄭月娥表示,對美國政府單邊主義非常有意見,批評一個國家擾亂國際多邊貿易秩序,林鄭又指香港是美國最大之貿易順差來源地,請美方三思。

進入2019年,香港政府強行修訂《逃犯條例》引來國際社會猛烈抨擊,而USCC更是特別就條例修訂發表報告,除了將修例提升至危害美國國家安全層次,更首次提及《逃犯條例》一旦修訂通過,將危及途經香港靠岸補給的美國海軍安全,更重申美國總統可按《政策法》規定,以行政指令取消對香港的特別待遇,包括獨立關稅區地位。這次美國明確指出修例違反《政策法》,已為香港拉響警號,以川普的迫力觀之,實不宜掉以輕心。

《一國兩制》崩潰 中港界線模糊 美國警覺危險 台灣也要關心

修訂《逃犯條例》應該是壓垮《一國兩制》制度的最後一根稻草。美國之所以給予香港獨立關稅區的地位及政策,最主要是美國視香港與中國為兩個不同的個體,政治及經濟都是如此,但一旦《逃犯條例》修訂通過,等如中國已干預到香港的司法,在界線如此模糊的情況下,美國當然會想到廢除《香港關係法》將香港與中國視為同一國的。

此外,華為事件也是導火線之一。據媒體報導,在調查華為財務長孟晚舟事件時,美國發現孟晚舟持有4本中國護照及3本香港特區護照,而孟晚舟只使用香港特區護照申請美國旅遊簽證出入美國和加拿大。[7]由於基於《香港關係法》:「香港特區護照獲美國承認,申請赴美簽證也會獲獨立看待;香港可在美國出口管制下購買敏感技術,但要確保無不當用途。」如今發現孟晚舟不使用中國護照,只使用香港特區護照進出美加,不禁讓人懷疑有利用香港特殊地位來掩飾其不法陰謀之嫌。

此外,軍事及科技上也是一大考量。USCC於2018年11月14日發佈的年度報告,其中第三章第四節為香港章節,建議美國商務部撰寫報告,檢討現時民用和軍用的高科技輸港貿易問題,同時也要探討現時美國把香港和中國視為不同關稅區域所帶來對美國出口管制是否足夠;第二項則是建議與英國、歐盟和台灣成立的跨議會組織來進行檢討中國是否履行基本法並制定報告,其中特別需要關注法治、言論自由及集會自由和新聞自由。[8]

 

延伸閱讀:235期的北美智權報《修訂逃犯條例與偷食那個比較重要?

 

備註:








 

作者: 李淑蓮
現任: 北美智權報主編
學歷: 文化大學新聞研究所
經歷: 半導體科技雜誌(SST-Taiwan)總編輯
CompuTrade International總編輯
日本電波新聞 (Dempa Shinbun) 駐海外記者
日經亞洲電子雜誌 (台灣版) 編輯

 

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