一向讓人感到治安良好的日本，實際上幾乎每年都有隨機殺人案件，針對隨機殺人犯有大規模的研究，發現隨機殺人的犯罪人，可能因為下列六種動機犯罪：1.不滿自己的遭遇、2.對特定人不滿、3.希望被判死刑、4.想坐牢逃避現實、5.希望殺人、6.動機不明。

而日本歸納的犯罪動機中，4成人犯是對自己的境遇感到不滿，但也有近一成「就是把殺人當興趣，想嘗試殺人」的偏執者，甚至根本動機不明，可能是精神疾病造成的犯罪者。

但研究也承認，很多人可能也有類似的傾向，例如對自己的境遇感到不滿，但卻可能不會變成隨機殺人犯，因此幾乎無法針對個案作預防。精神科醫師沈政男也指出，國外對於大規模兇殺案的犯罪心理已有諸多研究，但要用這些歸納而來的特質來預測誰將行兇非常困難，因為許多人都吻合這些特質，卻都不會殺人，這是防範上最為困難之處。台灣對於大規模兇殺案的犯罪心理學研究「幾乎是零」，應該從北捷案開始，建立本土資料，以做為防範參考。

日本針對隨機殺人犯研究的他山之石：
大眾運輸老弱多 易成隨機殺人犯罪地

研究報告指出，隨機殺人犯具有無法預測的特性，但是選擇犯罪處所卻有明顯的偏好，除了沒挑選地點(路上)的20件外，有挑選地點的犯罪地中，車站或鄰近車站的廣場、步道橋、通路等地點高達9件，是第二高(特定地點中的28％)！研究並提供日本一般殺人案的犯罪處所，在1051起一般殺人案中，車站或鄰近地點的發生數只有12件，約1.1％，比例相差甚為懸殊。

為何挑選地點的隨機殺人犯，喜愛挑選車站或鄰近地點犯案，研究報告也提出分析：

很明顯，車站或鄰近地點具有：人多，容易找到殺害對象，無論距離居住處所遠近都很容易到達，比自己弱的被害人很多…等特點，都是隨機殺人犯，特別是大量殺人者，喜愛在車站或鄰近地點犯罪的原因。

車站易成犯罪地加上模仿效應 警方大陣仗進駐捷運卻無法長久維持

此外，北捷隨機殺人案發生後，在各類媒體的大幅報導與社群傳播下，掀起了一股模仿效應，除了在臉書等社群媒體放話，遭到警方拘捕的許多案例外，日前一名16歲少年持刀、鋸子闖進汐止一間國小，遭警方制伏後說：「為什麼鄭捷可以拿著刀去捷運站殺人，表達不滿，我卻不行？」這名青少年的模仿行為，雖因沒有縝密規劃，並有長期遭到霸凌的遠因，沒有造成巨大危害，但如果一名想要殺人，縝密計畫的偏執狂，模仿鄭捷的行為，就可能對大眾運輸系統乘客再次造成傷害。

政府確實也擔心這股模仿效應會延燒，因此針對事發地點的台北捷運，調動了大量的警察站崗！但仔細檢視，這樣的做法能長久嗎？

台北捷運目前有11條路線，共有109站，每天發車3174趟，但捷運警察僅有142人，扣掉輪值人力，連每一站有一名警察的見警比例都無法達到，所以在北捷隨機殺人案後，先調動160保警，新北市政府也派出500警力，甚至連台北市600刑警，霹靂小組都出動站崗或巡邏。

但是將這麼多的警力配置到台北捷運系統，其他地點的維安、警察的正常勤務一定都會受到影響，甚至連專司偵查犯罪的刑警，擁有重火力的霹靂小組，都納入此類的巡邏勤務，很明顯警力配置已經到捉襟見肘的窘境，雖然有提升見警率，安定民心的作用，但絕對無法長久實施。

何況，捷運警察需配置特殊的無線電系統，才能在深達地下數層的捷運站正常通訊，與一般警用無線電頻段不同，支援警力坦言，只能用手機回報狀況，效率很差！如有需要大量警力的其他事件發生，支援警力必定回歸正常勤務，重擔又回到捷運警察隊。

但如前述，捷運警察隊目前僅142人，預計將向中央爭取擴編80人，但台北捷運2014年底松山線將通車，再增加7站，預計2015年底桃園機場捷運台北-環北段將通車，增加23站，2017年環狀線西環段、信義線東延段都將通車，再增加16站…所以就算增加80人，顯然未來捷運警察仍不夠…且無論再怎麼擴編，都會有平時警力閒置，事發警力永遠不夠的狀況。考試院銓敘部長張哲琛即指出，「目前全國警力共六萬七千人，已經不算少；警力問題不在人力不足，而在人力管理及分配問題！」

除了台北捷運，還有高雄捷運，未來將營運的台中捷運，台鐵、高鐵、各機場、港口…等許多大眾運輸系統，需要警力維安，但以台鐵為例，僅有500鐵路警察，人力也是捉襟見肘，如屏東縣共有16站，80公里鐵道，屏東站每天的運量就有1萬2千人次，但2014年5月統計僅有鐵路警察11人，扣掉輪班，平均僅有7人執勤，乘客在車站想看到警察都相當困難，遑論車廂內巡邏。員警也表示，每天已執勤超過12小時，但真有狀況，因為警力不足，還是必須請派出所支援…，耗費通報與來往的時間。

警力不足的替代之道  強化保全功能是最佳解

經過北捷隨機殺人案，政府也知道大眾運輸系統維安確實明顯不足，警力也無法一下大規模擴編，特別是警察是公務人員，政府近年來公部門預算緊縮，要一下大規模擴編警力，也考驗預算規劃。

政府因此提出以義交甚至捷運車站商店的店員，協助治安維護，但這些方式顯然都不夠專業，更有病急亂投醫之嫌，比較正確的方式，是應該強化「保全」功能，協助治安維護。

以台北捷運為例，目前保全人員僅配置反光背心、交通指揮棒，只有疏導人群的能力，幾乎完全沒有保全的功能，以鄭捷殺人後，下車狀況的錄影顯示，車站保全完全沒有適當的配備，跟拿刀的兇嫌鄭捷抗衡，連限制其行動的能力都沒有，只能遠遠跟著，如果鄭捷在月台上仍繼續殺戮，保全自身都難保。

但當時如果已有強化保全的配備與訓練，例如提升到護鈔等級，保全有頭盔，防彈(刺)背心，電擊棒(或非致命性的維安配備，如網繩槍、防狼噴霧等)，加上應受過擒拿、武術等訓練，即可能當場制伏歹徒或限制其行動，避免可能產生的更大傷亡。

重裝保全與台北捷運目前保全配備示意圖，資料來源：台灣保全公司

實際上，穿著重裝備的保全本身就對犯罪具有一定程度的嚇阻作用，保全人力可長期作業，數量也一定比警察多，除了車站的防護外，連車廂巡邏等任務，都能夠長期執行，除了暴力犯罪，對於其他災害，例如火警或旅客糾紛，甚至交通意外發生時，受過訓練的保全配合站務人員，更能產生較佳的偵防與協助排除效果，明顯較具有效益。

招募保全保衛大眾運輸系統 待解決的問題

不過，擴大招募保全，配給保全非致命性重武裝，協助執行警備勤務，目前看來也有許多可能產生的缺失待改進或改良，甚至需修改「保全業法」加以規範。

1、保全人員素質有待提升

保全人員在大眾運輸系統服勤，目前多屬派遣性質，對服務機構可能缺乏向心力及認同、歸屬感，可能滋生非法歹念或疏怠職務，且因非編制人員，遇特殊狀況常發生指揮系統滯礙或協調困難等問題。

不少保全人員年齡偏高，服勤心態及工作態度自然難以積極，加上保全人員流動性高、無升遷誘因等問題，實際工作內容較為制式、枯燥，且係採取輪值方式，上班時間不定，易造成保全人員生活頹靡、鬆懈散漫，且因薪資低，從業人員下班兼營他業多成常態，上班時再趁機補眠，無法有效執行勤務，且因任務獨立執行分散各處，長官監督有實質上的困難。

2、政府低價招標造成劣幣驅逐良幣現象

保全公司同業競爭激烈，業主僱用人員多以低價(低薪資)為優先考量，導致人員高流動率現象，保全公司為及時增補人力，應徵時往往未經嚴格審查挑選，甚至未經教育訓練 即令上班，人員素質因而日益低落。

更嚴重的是，政府機關(構)為避免違反政府採購法，多以最低價招標，而不能以最有利標招標，保全人員素質水準更無法合理要求，產生劣幣驅除良幣現象，無法達成維護大眾運輸系統與社會安全之要求。

3、保全業查核管理與教育訓練很難由主管機關稽核

保全業法第13條規定，主管機關得隨時派員檢查保全業務，但實務上，地方主管機關縣市政府警察局，因人力不足或任務繁多，對於保全業者之輔導與管理自然無法兼顧，大型保全公司有自己的監督或內控機制，小型保全業者限於經費，很有可能未落實辦理保全業法的規定事項，例如人員選任、教育訓練等，甚至只以書面應負主管機關，讓保全業務檢查流於形式，管理監督機制無法落實。

對於上述問題，需要修改法規，推動證照制度，加強保全人員的講習與教育訓練，並嚴格測驗考核，發給證書，提升保全人員的專業素質，亦能吸引優秀人才加入。對於保全公司，也應聯合產官學界，制定合理的評鑑標準，區別良莠，並檢討政府採購法的限制，採用最合理標的方式，引進高素質的專業保全團隊。

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