馬政府第二任期剛開始的頭件大事，就是宣布復徵證券交易所得稅。政策一宣布，立刻引起社會各界的批評，例如內、外資的計算基準不一、買賣時點的認定問題等等；但其中最顯眼的一項，就是馬政府完全無視高房價長年居於民怨排行榜榜首的事實，反而拿台灣經濟櫥窗的股市先開刀，令人相當不解。

後來這項政策因為反對聲浪太大被擱置，也讓劉憶如就任財政部長不到兩個月就黯然請辭。隔了三年多，在任期僅剩下一年、民怨也空前沸騰的時候，馬政府終於拿出一套針對房地交易所得的課稅方案。

遲到三年　房地合一稅終於出爐

平心而論，時間上的落差並不完全是逃避問題；房地產交易與股票交易不同，只要是在證券交易所買賣的上市公司股票，因為屬於集中交易性質，所以對於交易價格和數量都有相當清楚的資訊，判斷獲利或者虧損的基準也比較客觀；相反的，房地產市場並沒有類似的制度，許多交易都是私下由買賣兩造完成，即使有土地代書等第三方介入，也不能夠保證其真實交易價格。這也是為什麼政府在2012年選擇先推行不動產交易實價登錄，等交易案量累積足夠後才敢推出。

攝影：唐銘偉

可惜的是，因為草案中的日出條款、課稅稅基以及課徵對象三大規定，這件打著維護居住正義大旗的新稅法，實質上能達成的效果恐怕相當有限。

• 日出條款「特赦」炒房一族
  
  這項草案一開始就明訂，自民國105年1月1日以後取得，或是103年1月1日之後取得之房地其交易始納入課稅範圍。也就是說，只要是在103年1月1日以前完成的房地產交易，通通不必適用新的法案。
  
  雖然法律有不溯及既往原則，而現行的奢侈稅（特種貨物及勞務稅條例）也有對高價房屋交易的功能，但實際上在過去的五、六年內，正是台灣都會區房地產狂飆的時期。如今全台灣精華地段的房價已經處於歷史高點，一旦跨越明年1月1日的門檻，不但不必再擔心被房地合一稅盯上，反而還會因為房價反轉的機率增加而惜售。最後，台灣都會區的房價還是居高不下，而且交易件數將持續減少，對維護居住正義毫無幫助。
  
  
• 不管漲幅，只課超短線交易本末倒置
  
  民生主義中的一項主要課題就是「漲價歸公」，也就是房地產買賣價差的利益應該由人民所共享；但回頭看這項房地合一稅草案，雖然是以土地漲價的總數額當作課稅稅基，但稅率累計的依據卻以持有時間而非漲價數額。
  
  根據財政部公布的草案，課稅所得超過4百萬以上者，持有1年以內稅率45%、2年以內超過1年稅率35%、10年以內超過2年20%、超過10年15%。也就是說，只有在兩年以內買賣而且價差超過4百萬以上的房地產，才有可能被課到35%以上的稅金。姑且不論實務上有多少房地產交易會如此短線，當薪資所得該用累計稅率課徵已經是社會常識時，財政部對於鉅額的房地產交易獲利居然還用單一稅率課徵，已經是在開社會常識倒車了。
  
  
• 人頭公司大增，還是課不到稅
  
  這項草案有一個明顯的漏洞：對於營利事業的房地產交易獲利，只適用17%的現行營利事業所得稅稅率，與現行規定相同。舉例來說，同樣是一年以內先買後賣、獲利金額達1千萬的兩樁房地產交易，如果是個人的話得繳交450萬的稅金，但用公司名義購買就只需要繳交170萬，兩個金額的差距高達280萬。
  
  如果這個漏洞不設法填補，未來新法上路後，我們將會看到一大堆空殼公司成為房地產交易的主角，因為只要不用個人名義交易，最高就能省下28%的稅負；大戶如果想要繼續炒房，只要先設立公司，再找聰明的會計師幫忙處理，就算因此得多付出10%的成本，還是比45%的稅率划算。而且，一旦交易主體從個人成為公司，可以操作的財務手法又更加千變萬化，最後想要課到稅只會更加困難。

為了不讓房地合一稅變成徒具虛名的空心法案，這三項規定絕對有修正的必要。首先，針對日出條款的設計必須更詳盡，例如2003年時的土增稅減半徵收也是近年來房地產飆漲的主因之一，財政部應該考慮把課稅範圍向後延伸到這個時點，以補足這十年來短徵的土增稅。第二，在稅率的設計上，應該以交易獲利為主、持有時間為輔；也就是說房地交易獲利越高、其負擔的稅率也越重；但為了鼓勵其長期持有，可以根據持有時間設計稅率減免機制。最後，對於人頭公司也必須要有防堵機制，例如若公司的營收完全來自於房地交易時，應比照自然人課稅等，才能實現公平正義。

遲到總比沒到好。為了台灣年輕人的未來，財政部再加把勁吧！

資料來源：
行政院初步審查通過房地合一稅制改革之稅法修正草案，中華民國財政部

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