八月十四日，行政院主計總處公布最新的國民所得統計與經濟情勢展望，形同對台灣的經濟前景狠狠地打了一巴掌。第二季單季的經濟成長率比起上季大幅衰退了近7%，全年的經濟成長率預估值，從五月時預測的3.28%砍到只剩1.56%，對於下半年乃至於明年的經濟成長率預估也相當保守。

經濟成長率下修，股市狂跌，每個人都在找陷台灣於萬劫不復的罪魁禍首或代罪羔羊。中國供應鏈、政府、企業、上班族、學生……幾乎都是可能的嫌疑犯。只不過，靠貿易立國的台灣，威脅往往都不是自己人。

全球貿易成長飽和，水平分工模式面臨崩解

先看看全球經濟發生了什麼變化。根據中央銀行的研究報告，全球的貿易成長率從2010年的高峰之後，已經連續萎縮了四、五年（圖1）。在本世紀之初，中國、印度以及其他新興市場國家相繼加入了世界貿易的分工版圖，因為提供了極其便宜的土地、勞工與資金成本，吸引了大量外資進入，推升了國際貿易對全球經濟成長的貢獻。

圖1：全球貿易成長率與長、短期因素

資料來源：當前台灣經濟成長動能減緩原因與對策，中央銀行

只不過，當新興國家的生產成本漸次提高時，廠商不是得繼續找尋更便宜的製造基地，就是乾脆移回母國生產；在此同時，工業上智能生產的技術也愈發成熟，過去因為人工成本不堪負荷而外移的產業，如今都有了新的出路，傳統的製造業大國如美國、德國也力推製造業升級的政策，而美國更是受惠於頁岩氣革命帶來的低廉能源成本，在未來很有可能再次成為全球工業出口強權。

各國都力爭製造業主導權的結果，全球的產業鏈也勢必改組。舉例來說，高通（Qualcomm）一直是世界公認的行動晶片霸主，但當三星、LG甚至小米都有設計晶片的能力時，霸主地位當然會搖搖欲墜。過去得仰賴高通或聯發科設計、再由台積電或聯電製造生產、最後再由鴻海或廣達組裝出貨的品牌手機廠，現在已經有全盤自造的可能。簡言之，走了三十年的資訊產業水平分工，正往垂直整合的反方向前進。

台商要在哪裡生產，都得聽別人的

在其中受影響最大的，正是本國市場規模有限，而且在水平分工年代裡叱吒風雲的台灣產業。根據經濟部的「103年度外銷訂單海外生產實況調查」，外銷訂單中，在中國大陸（含香港）生產的比率（47.1%）已經將近一半，其中又以資訊與通信產品（84.4%）、電機產品（65%）以及精密儀器、鐘錶、樂器（52%）為大宗。值得注意的是，在被問到選擇海外生產的原因（可複選時），前三名分別是「生產成本低廉」（56.6%）、「配合客戶要求」（47.1%）以及「當地原材物料供應方便」（31.5%），「開拓當地市場」只佔25.1%，而「當地人才技術取得方便」更只有4%（圖2）。

圖2：國內接單海外生產原因（複選）

資料來源：103年外銷訂單海外生產實況調查，經濟部

從這份調查中不難看出，台商在選擇海外生產據點時，第一考量往往不是自己的營運策略與事業發展，而是得受制於客戶的想法或是外在環境。倘若客戶的要求無法及時滿足，台商就得面臨訂單縮水甚至失去客戶的風險。在搶奪製造業主導權的這一仗當中，台灣已然身處一個相當劣勢的位置。

看清楚產業現實之後，就也不難理解台灣經濟何以如此困窘。在主計總處下修全年經濟預估時，也揭露了另外兩項讓人擔憂的數據。首先，消費者物價指數（CPI）變動在上半年已經連續六個月為負，預期第三季也是負成長，整年度的CPI成長率將是-0.19。上一次台灣出現整年的通貨緊縮，還得追溯到2009年的金融海嘯。其次，台灣的國民儲蓄與國內投資金額的差距逐年擴大，預計到今年底時，每一百元的儲蓄金額中，就會有超過四十元是無法用於實質投資的「呆」錢。整體來看，正是因為產業主導權不在自己手上，廠商不敢貿然大手筆投資，更沒有辦法常態性為員工加薪，所以國內的閒置資金才一直過多，人民更不敢多消費以推升物價，經濟也就日趨停滯了。

圖3：國民儲蓄與國內投資差額及其佔儲蓄毛額比率（2015年以後為預估值）

資料來源：行政院主計總處

自己的產業只能自己救

想要解除這種困境，唯一的方法只有掌握產業的主導權。然而，要達成此一目標，過程可能比任何想像都還更困難。

首先，遇到問題就習慣向政府求援的產業界應該體認到，在全球化的時代當中，一個總人口不過兩千萬的國家政府能出的力真的很有限。台灣本身的消費力比不上人口多出一倍有餘的韓國，地理位置不如掐住國際航道的新加坡，法規制度更迥異於受英國普通法制管理150年的香港。既然海外生產比例那麼高，代表許多台資企業實質上已經是中國大陸、越南、寮國與美國企業了，遇到問題其回來找台灣政府，不如自己找出路，才是掌握主導權的第一步。

其次，台灣的政府官員也應該要承認，想要讓企業界提升競爭力，最根本的作為就是放鬆管制，讓企業自由競爭。台灣的官員們，不管是中央或地方，一直都有著「大有為」的自我期許，認為唯有在政府的「帶領」之下，工商才能興旺，人民才能安居樂業；但實際上，外在環境的變化往往快得超乎想像，連產業界自己都可能反應不及了，怎麼可能期待政府來挽救？所以，除了必要的國防、教育、社會救助、基礎科學研究之外，關於產業發展的各項作為與限制，實在都應該交給企業自己來設計。簡言之，政府應該放棄家父長制的管理思維，徹徹底底地放手讓企業去拚搏，台灣才有搶到主導權的機會。

從過去無數的例子中已經可以看出，任何受制於人的產業都很難有長遠的發展，也許一、兩季後景氣轉好，台灣的經濟數字又能恢復正常，但畢竟不是長久之計。不管品牌還是代工、傳產還是科技業，都應該從現在開始檢視：對於所處產業有無任何主導權？若要掌握主導權該從哪裡開始著手？得要付出什麼代價？還有三、五、七年後公司應該處在什麼位置？這個過程也許痛苦，但黑暗期過後，就能夠迎接雨過天晴了。

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