很難想像，在擁有超過20座焚化爐的台灣，居然也會出現垃圾無處去的問題。由於焚化爐的位置分區與處理能量分配不均，導致不同縣市之間出現垃圾處理能力的差距，而早期興建的焚化爐，在未來五年內也會相繼面臨除役與延役與否的問題。20年前在中壢、今年在雲林發生的垃圾問題，在未來的某一天內，也可能出現在台灣的每個角落。

從今年初開始，中台灣的雲林縣開始傳出垃圾找不到地方燒的問題，原本幫忙代燒的高雄、嘉義焚化爐終止協助，雲林只好把垃圾堆置在垃圾掩埋場，許多鄉鎮甚至還停收家戶垃圾，最後甚至驚動到環保署出面介入協調。

許多台灣人對這場景一定相當熟悉。20年前那個焚化爐還不普及的年代，台灣的垃圾處理方式還是以掩埋為主，在中壢就發生居民不讓垃圾車通過、導致垃圾最後只能隨意堆置在街頭的現象。

垃圾問題在台灣已幾乎絕跡

在當年的垃圾大戰後，環保署強力推動焚化爐政策，由中央出錢、地方出地，在全國各縣市廣建焚化爐，如今全國幾乎每個縣市都有自己的焚化爐，再搭配垃圾減量的資源回收政策，台灣的垃圾問題幾乎絕跡，20年來的每人每日垃圾清運量減少了超過60%，垃圾回收率提升了10倍（圖1），絕對稱得上是環保界的台灣之光。

圖1：台灣歷年垃圾清運處理及回收統計

資料來源：行政院環境保護署業務概況及立法計畫書面報告，2015年3月19日

既然如此，為什麼雲林還會有垃圾沒地方燒的問題？首先，雲林縣自己雖然有焚化爐，卻因為環評、權利金以及涉入官商勾結等等問題一直無法啟用，所以一直以來只能夠委託其他縣市的焚化爐代為處理，偏偏各縣市的焚化爐又是由各縣市政府主導，誰都沒有幫雲林處理垃圾的義務。

焚化爐產能「不患寡患不均」

換個角度看，也不能怪每個縣市出現自掃門前雪的本位主義。從去年開始環保署就推動「垃圾處理區域聯防」的機制，把全國分成五個區域，區域內各個焚化爐自己分配過剩或不足的產能，如果再有處理不了的垃圾才跨區合作。然而，在全國五個區域當中，只有兩個區域（北北基宜花、高屏東）的焚化爐有效處理量和實際進廠量間有充足的餘裕，從桃園一路到台南的三個聯防區域，有效處理量與垃圾實際進廠量之間幾近毫無迴轉空間（圖2），如果出現較長的維修期或者颱風導致垃圾量激增，這十個縣市的垃圾很可能會無數可燒

圖2：2014年五大聯防區內焚化爐有效處理量與實際進廠量統計（單位：噸）
有效處理量以設計處理量之85%估計

資料來源：環境保護統計年報（104年）－大型垃圾焚化廠操作營運情形，行政院環境保護署

位在「安全區」的北北基也不是真的高枕無憂。在民國110年以前，全國將有5個焚化爐屆滿25年的設定使用年限，其中位於大台北地區的就有四個（圖3）。換句話說，如果這兩年內台北、新北市政府不主動規劃既有焚化爐延役，或是建造新的焚化爐，五年之內在大台北地區也會看到焚化爐的產能出現吃緊。而且即使延役成功，也只是讓問題延後發生，還得處理因設備老舊導致實際利用率下滑或是維修保養成本增加的問題，一樣不容樂觀。

圖3：全國運轉中焚化爐完工年度與使用年限

資料來源：一般廢棄物生質能源中心示範驗證廠推動專案計畫（行政院環境保護署委託計畫），中興工程顧問股份有限公司，2015年7月

垃圾處理成本讓人民有感才能達到垃圾減量目的

雖然這次垃圾危機發生在雲林，但難保哪一天不會變成全國性的問題。既然問題真正的根源是垃圾，最終還是得從垃圾減量來解決。舉例來說，目前雙北市隨袋徵收垃圾處理費的方式就很值得效法，相較於大多數縣市還採取隨自來水費附徵的方法，隨袋徵收最顯著的效果就是讓人民實際感覺到丟垃圾的成本，在執行垃圾分類回收減量上也會更加徹底，縣市政府也能更準確掌握民眾對垃圾處理的需求狀況。也許各個縣市的條件不同，隨袋徵收政策不一定能全體適用，但從雙北市的經驗就能發現，想要確實達成垃圾減量的目的，不論採用怎樣的方法，最重要的還是得讓人民有感，否則將難以成功。

其次，目前以縣市焚化爐為主的垃圾處理政策也應該重新思考。這次垃圾大戰的另一個問題，在於某些縣市為了接收處理費較高的事業廢棄物，而排擠財政狀況不佳所以出價較低的其他縣市家戶廢棄物。就商業考量來看這也許無可厚非，卻違背了最初中央補助建造焚化爐的本意。如果接收事業廢棄物的利潤確實較高，就代表這是個有利可圖的產業，應該放寬民間業者進入事業廢棄物的處理產業，相關的稅金或權利金收入再挹注至家戶垃圾處理之中。此外，廢棄物被接收之後也不見得只能焚燒，還可以經過壓碎、分類、固化後成為能再利用的垃圾衍生燃料（Refuse Derived Fuel, RDF），出售給其他廠商。如果能讓垃圾的出路更加多元，垃圾無處可去的問題也能獲得紓解。

這次的問題，也許在中央強力介入協調之後可以暫時平息，但長遠來看，如果不思考根除之道，台灣任何一個地方其實都可能再次出現類似危機。垃圾到底該怎麼辦？真的該好好思考了。

資料來源：

1. 環保署積極協助地方解決廢棄物處理的去處，行政院環境保護署，2015年6月7日
2. 環境保護統計年報（104年）－大型垃圾焚化廠操作營運情形，行政院環境保護署
3. 一般廢棄物生質能源中心示範驗證廠推動專案計畫（行政院環境保護署委託計畫），中興工程顧問股份有限公司，2015年7月
4. 「檢討現行垃圾焚化爐現況；如何建立全國可偕同調度、合理收費之家戶垃圾及一般事業廢棄物之焚化體系」專案報告資料，立法院第8屆第8會期社會福利及衛生環境委員會第5次全體委員會議，2015年10月12日

Facebook 在北美智權報粉絲團上追踪我們