對於新任總統蔡英文競選時提出的新南進政策，最先注意到的國家就是印度。向來以軟體服務業見長的印度，在總理莫迪提出「印度製造」（Make in India）的口號後，正全力朝製造業大國的方向邁進。這對於一直是全球科技製造業領頭羊的台灣來說，是個空洞遙遠的幻想，還是絕對不可放過的契機？

總統大選結果揭曉後兩天，印度最大報「印度時報」（The Times of India）刊出一篇社論，呼籲印度政府應該趁此機會加強與台灣的雙邊關係，尤其是總理莫迪（Narendra Modi）的製造業政策。「台灣的高科技產業，正好符合印度當前中低階製造能力升級的需求，」這篇社論補充，「就算新德里在台灣關係上事事都得看北京的臉色辦事，我們也不該放棄與台北加強合作的機會。」

對於深受中國勞動成本上升以及全球市場萎縮之苦的台商來說，人工成本更低且平均年齡也更年輕的印度，從來都沒有在雷達圖上消失過，傳產的寶成、豐泰以及科技業的鴻海、緯創都在印度設有據點。然而，每個台商一談到印度，往往都是苦水居多，評估到最後總是打退堂鼓。這個國家的問題到底在哪裡？

完美人口結構無助於提升生產力

金字塔的人口結構是印度最吸引人的優點，卻也是最致命的缺點。根據聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）2013年發布的世界投資報告（World Investment Report），印度在全球價值鏈中，參與度最高的分別是最基礎的資源導向活動（35%）以及最高階的專業知識型服務（25%），而中國在從低階、中階到高階的工業生產，總共有75%的參與度。換句話說，即使中、印同樣都是人口超過10億的大型開發中國家，但在全球價值鏈的分工卻有顯著不同。

耐人尋味的是，為什麼附加價值最極端的兩種經濟活動，居然是印度在全球經濟分工體系的主流？這跟印度的教育政策有關。為了培養人才，印度從建國以來就大力投資高等教育，打造出了跟麻省理工學院（MIT）、加州理工學院（Caltech）等量齊觀的印度理工學院（IITs）體系，這也是為什麼印裔人才在矽谷總能佔據高位，而印度本土的科技公司也都不容小覷。

然而，資源側重高等教育的結果，就是義務教育的品質極其低落，例如公立中、小學年久失修、教師待遇無法提升、教材難以更新等等，導致一般人即使能完成義務教育，仍然不具備基本的謀生能力，還是得靠出賣勞力過活。對於外國企業、尤其是製造業來說，如果需要的僅是一般知識水平的勞工，它無法聘僱有頂尖水平的工程師，但薪資低廉卻缺乏基礎知識勞工也不符合需求；這種極端失衡的經濟體系，就是設廠投資的第一道障礙。

表1：中、印參與全球價值鏈（GVCs）之比較

資料來源：UNCTAD analysis, 2013 World Investment Report; 「印度國際經濟研究院成果報告發表會」參考資料

另一方面，廣大人口所隱含的消費力，對外商來說也是看得到，吃不到。以台灣廠商最常碰到的反傾銷（anti-dumping）案件來說，根據世界貿易組織（WTO）統計，從1995年1月到2014年12月，印度總共向WTO告發了740項的傾銷案，比美國、歐盟都還要多，可說是全球最愛告發傾銷的國家（圖1）。

印度是全球傾銷案舉發大國

此外，若以被告發的數據來看，這段時間內告發台灣最多次的國家也是印度（54次），比排名第二的美國多出將近一倍（圖2）。從這些數據不難發現，印度在外國人眼中，是個對國際貿易極度不友善的國家，倘若連商品出口到印度都困難重重，有多少人會願意設廠投資？

圖1：1995~2014WTO前十大傾銷案告發國

資料來源：WTO | Anti-dumping - Gateway

圖2：1995~2014台灣被告發傾銷前十大來源國

資料來源：WTO | Anti-dumping - Gateway

這些問題印度自己當然也知道。過去一年當中，莫迪花上最多心力的一件事就是全球走透透，美國、歐洲、中國都看得到他的身影，連世仇巴基斯坦都願意坐下來談，目的就是要扭轉過去的不結盟形象。另一方面，在國內他也在努力改進落後的法規制度，例如建立一套全國統一的商品服務稅制（GST）以增加企業的運作效率，也即將把企業所得稅從現行的30%降低到25%並且改進過於嚴苛的勞動法規，以展現吸引投資的決心。也許印度仍然問題重重，但既然連印度人自己都開始積極往外走，也主動看到跟台灣合作的契機了，台灣人也應該給印度一個機會----這也是給自己一個重生的機會。

參考資料：

1. Winds of change: Taiwan’s shifting politics opens the door to greater Indo-Taiwanese cooperation, THE TIMES OF INDIA, 2016/01/18
2. 「印度國際經濟研究院成果報告發表會」參考資料
3. WTO | Anti-dumping - Gateway

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