「國家智財戰略綱領」這8個字應該要達成什麼任務？有沒有想過為什麼是「戰略綱領」而不是「策略綱領」？因為專利是武器，是要用來打仗的，在戰爭中我們需要的是戰略而不是策略。在戰爭中，「戰略綱領」是一盞明燈，除了可以指引方向外，還有振奮軍心，營造氛圍的作用。很可惜的，我國的「國家智財戰略綱領」並沒有營造出這種作戰的氛圍。

經濟部工業局7月上旬舉辦了智財戰略綱領戰略五「落實智財流通及保護體制行動計畫」工作檢討及下階段推動重點研商會議，出席者包括經濟部技術處、智慧局、中小企業處、科技部、教育部、工業總會、電機電子同業工會、高雄市產業發展協會、台灣營業秘密保護促進協會、專利師公會、中華創業育成協會等單位。從2012年11月29日行政院核定「智財戰略綱領」，到2013年12月9日核定智財戰略綱領戰略6大戰略重點行動計畫，至今已歷經2年多，究竟有什麼成效？從表1可見，經濟部工業局在6大戰略重點中負責戰略重點1及戰略重點5，而這次會議主要是就戰略5的工作進行檢討。

如果從工業局的角度去檢討，很多工作都有具體的成果，其中有6項行動措施甚至被評估為已完成階段性任務，將功成身退。可是如果客觀的看看台灣這幾年智財的大環境，好像並沒有很大的改善，單看專利這一塊更是糟糕，企業申請專利的意願越來越低落，不是跑到對岸申請就是幹脆不申請專利，究竟政府與民間企業之間為什麼會有那麼大的落差？

基本的失誤

在細看工業局的工作檢討報告之前，先談一下「國家智財戰略綱領」的基本缺失，如果先天不足，後天就要加倍的努力才行，但前提是方向要對。

「國家智財戰略綱領」這8個字應該要達成什麼任務。有沒有想過為什麼是「戰略綱領」而不是「策略綱領」？因為專利是武器，是要用來打仗的，在戰爭中我們需要的是戰略而不是策略。在戰爭中，「戰略綱領」是一盞明燈，除了可以指引方向外，還有振奮軍心，營造氛圍的作用。很可惜的，我國的「國家智財戰略綱領」並沒有營造出這種作戰的氛圍。既然是「國家」層級的戰略，國家領導人至少要來講講話，表表態，當然不是背背講稿，而是真心的覺得這對國家發展很重要。像中國大陸的智財學者或是企業管理者，都會引用習主席或是克強總理的言論來，來鞏固自己的立場；美國總統歐巴馬親自簽署了美國發明法　(America Invents Act)，大幅修改了專利制度以刺激經濟成長，隨後美國總統國情咨文，也力促國會通過專利訴訟改革法案。美國領導者對於智財權可以推動國力進步的程度，非常了解也非常重視，歷屆的美國總統都是如此。當然歐巴馬可以不用親自簽署法案，習主席也不用發表跟維權相關的談話，但這就是國家層級的重視。

另外，「國家智財戰略綱領」的制定足足晚了8年，甚至是10年，時間點不對，作什麼事情都會是事倍功半。中國大陸在2008年發布「國家知識產權戰略綱領」，後來因為台灣手機大廠及面板於海外專利訴訟吃了很多苦，因此台灣也跟進制定「國家智財戰略綱領」。

有戰略就是要打仗，要打仗就要找到領頭羊。如果翻看前5年10年的台灣及美國專利申請數據，很容易發現台灣在智財保護，專利申請的領頭羊企業是那幾家，這些年來，這些領頭羊企業靠自己本身申請專利、海外佈局，上場迎戰，早已走過一輪，不少已經傷痕累累，政府到這個時候才制定「國家智財戰略綱領」，說要協助企業提升專利訴訟應變能力，以專利拓展市場，會不會太晚了點。就連專利大戶鴻海也開始調整策略，減少專利申請，單憑政府在那邊吆喝，場子當然冷清。

其實早在10幾年前，台灣廠商已飽受337調查之苦，加上DVD等儲存媒體廠商被索取大量權利金事件，這時候就應該制定「國家智財戰略綱領」，而不是到了那麼後期才來湊熱鬧。

功成身退？

在這次會議中，工業局列出了6項已完成或是即將完成的行動措施，如表2所示，其中第一項最令人詬病。猶記創智成立之本意是打造像高智之類的組織，當初俗稱為智財銀行，亦即IP Bank。原先是要拉攏一些在發展專利方面具領頭地位的台灣企業加入，共同貢獻專利以豐富IP Bank的資源，無奈台灣有能力大量投資專利的廠商不願加入，但規模小的廠商又不是創智的對象，最後只剩工研院撐場面，慢慢變成一家普通的智財管理顧問公司，早已忘記當初偉大的成立宗旨。現在居然以「創智智權管理顧問股份有限公司已能自主營運，本項行動措施階段性任務已達成」為由「結案」，實在很難讓人接受。而且其行動措施的說明變成「研析智財管理公司協助產業智財流通、保護及強化學界智財商業化等智財服務模式」，更是讓人費解。台灣本來就不缺智財管理公司，而且有許多歷史悠久，經驗豐富的可供選擇，為什麼政府要大費周章的去搞一個智財管理公司，有什麼特別意義嗎？

其於其他的項目，有些過了2年多才完成評估，不知道算不算成效之一？當中唯有第6項是比較成功及完整的，智慧局委外完成了許多通訊技術相關的專利檢索分析及訴訟報導，內容相當紮實，可惜宣傳不足，也只有圈內常參加研討會的人知道這個東西。

資料來源：經濟部工業局工作報告

大企業不需要　中小企業用不著

綜觀工業局的推動成果及下階段的推動重點，占了大部分都是人才培訓、研討會、智財管理輔導、課程教材……等等，說實在的，這些東西大企業根本不需要，但中小企業很多都用不著，怎麼說呢？

智權報159期有這一篇報導智財服務特種部隊成軍 國內中小企業智財實力提升有望？ ，筆者後來跟一家上市公司的智權主管提到政府現在有這個措施，那位主管立即說我們公司不需要這個，我們自己的智財部門作得還比較深入紮實。筆者當下解釋說：「他們有說這是為中小企業而設的。」那位主管表示：「中小企業根本玩不起專利，現在不是得到一點輔助，申請到一些專利就好，專利是要長期經營、維護的，中小企業根本沒有那個本錢，」言下之意是認為這種措施對台灣整體智財環境根本不會有改善。說得也是，要員工數不滿200人的中小企業去訓練智權管理人才來經營專利，是不是有點勉強？會不會直接用補助的方式，讓他們委外給專業來處理比較有實在？

如果要研究「國家智財戰略綱領」下一階段應該怎麼走，筆者建議可以參考這一篇：與其緊抱滾不動的智財戰略綱領 不如去除限制障礙卡實在。

Facebook 在北美智權報粉絲團上追踪我們