今年以來，台灣的再生能源產業異常熱鬧。先是離岸風電場終於可以開始運轉，也陸續有其他業者通過環評（可參考前文發展離岸風電，欠缺的不只是東風），最近在太陽能產業也出現合縱連橫的現象。這些業者看準的，不僅僅是短期的政策鼓勵，而是可能長達百年的減碳大商機。

人類在這個世紀最大的挑戰，就是全球暖化，環境變遷。

在2015年的巴黎協定（Paris Agreement）後，發展低碳經濟已經是全球毫無疑問的大趨勢。台北大學自然資源與環境管理研究所所長李堅明表示，根據聯合國下屬的政府間氣候變化專門委員會（IPCC）於2014年所做的第五版科學報告，2011年到2100年間全球累積的二氧化碳（CO2）總排放量必須小於一兆噸，才可以控制地球氣溫升高幅度在2°C內。另一方面，從2100年開始，全人類更應達到淨零碳排放（net zero emissions）的水準，才能阻止溫室效應持續惡化。

然而，「目前全球仍然存在龐大的減排缺口，」李堅明指出，依照目前的碳排放狀況，這1兆噸的「碳預算」，可能在2040年就會使用殆盡。因此，在巴黎協定的架構下，全世界的國家與企業將設定嚴格的碳排放上限，而且從2018年開始，就會進入討論如何在本世紀末達到零碳排的具體作法，2020年更要提出新的國家氣候方案，並且每五年會檢視一次達成效果。

全球碳排放預算，不到30年內就會用完

圖1：台北大學自然資源與環境管理研究所所長李堅明

攝影：蔣士棋

嚴峻的目標也意味著龐大的商機。李堅明指出，在減碳的大目標下，包括能源使用、經濟活動以及金融投資，在未來都會出現劇烈變革。其中最首當其衝的，正是極度仰賴石化燃料的能源產業。目前全球的電力排放係數（每發一度電所產生的二氧化碳排放量）為500克左右，而2050年時，這個指標需要減至100克，降低的幅度相當於90%。因此，全球的能源結構，勢必得在未來30年內加速重整。

聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）預估，到2030年前，全球每年需投資9,000億美元至低碳技術以及能源效率，才能達成巴黎協定的減排承諾。事實上，根據國際能源總署（IEA）的統計，能源結構的轉型早已是進行式。全球的化石燃料（石油、天然氣以及煤炭）投資，在2012~2014年間達到高峰，但在2015年出現明顯減少（24%）；在同一年中，低碳能源（核能、再生能源與節能）的投資則成長了33%（圖2）。可以預期的是，這種消長的趨勢未來只會更加明顯。

圖2：2000~2015年全球能源投資結構變化

資料來源：IEA

台灣雖然不是巴黎協定參與國，但也無法置身事外；只不過台灣的能源產出一直極度仰賴進口，轉型的難度也異常地高。根據經濟部能源局統計，從2005年以來，台灣的電力排放係數也是呈現下降趨勢，只不過下降的幅度並不明顯，10年下來也只減排了50克不到（圖3）。而且，在新政府的能源產業規劃中，到2025年時，目前佔了發電量13.5%的核能發電將完全終止，取而代之的是燃氣（50%）、燃煤（30%）、再生能源（20%）三足鼎立的結構（圖4）。從中不難看出，在這個目標下，2025年時台灣將有70%的發電量來自較高碳排放的石化燃料，這對於減碳目標的達成將相當不利。

圖3：2005~2016年台灣電力排放係數變化

資料來源：經濟部能源局

圖4：2016年台電系統發購電量配比（左）與2025年全國目標發電量配比（右）

資料來源：「健全環保法制　帶動投資意願」會議資料

政策目標與實際做法間的差異太大，將是影響台灣能源產業能否轉型成功的關鍵。「台灣近三年來的淨排放量已經有穩定趨勢，但是國家階段的管制目標尚未決定，而且再生能源與低碳之間也缺乏連結，」李堅明提醒，台灣政府應該要趕快擬訂二氧化碳的減量貢獻路徑規劃，才能讓產業界有明確的規劃方向。

如果要兼顧減碳、反核兩大原則，台灣勢必得大力發展再生能源，但政策調整的速度還是沒跟上。李堅明提醒，在再生能源的部分，台灣提交環評的離岸風力發電總量已經達到13.8GW，遠超過政策目標的3.5GW。「我們的再生能源條例第六條規定，獎勵再生能源總裝置容量達到5GW時，應檢討經濟效益，風力發電已經遠遠超過了，」因此，他也呼籲應該要修改再生能源的獎勵目標，以符合國家的需要。

資料來源：現代財經論壇「健全環保法制 帶動投資意願」研討會，2017/9/22

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