製造業行之有年的金科玉律正在改變。未來，先進國家的產品可能不但質優，而且還價廉；開發中國家生產能力的進展，可能超過已開發國家；最重要的是，製造業不再是勞力密集產業，逐低成本而居的狀態亦將不復存在。這些訊息對於製造大國台灣來說，既是機會，也是威脅。

過往數十年，製造業的興衰大致都被成本牽著走。最初，以歐美國家為根據地的製造業，因為勞動成本高漲，不得不把生產基地外移到拉丁美洲、東歐或者亞洲國家。其中，像是日本、韓國與台灣因為能提供訓練精良、薪資又低廉的生產作業員，迅速在高科技製造搶得先機。

之後，這些國家也漸漸地面臨薪資成本上升、勞動供給不足的問題，生產基地也因此再往成本更低廉的中國大陸、東南亞甚至南亞國家去。總之，跟著低成本走，就是製造業的硬道理。

不過，當世界各國都面臨少子化問題時，生產成本再壓低的空間也越來越小。「現在不只台灣，整個東南亞國家都面臨缺工問題，沒有人要到製造業工作，」經濟部智慧機械推動辦公室副主任詹子奇說。此外，消費者的偏好也發生變化。因為網路資訊發達，產品的生命週期越來越短，過往少樣多量的生產模式也必須往少量多樣、甚至客製化的方向發展。這也增加了製造業經營的難度。

製造業已不再仰賴低廉勞動成本

圖1：經濟部智慧機械推動辦公室副主任詹子奇

攝影：蔣士棋

因此，德國、日本這些製造業大國，早早就投入製造業的轉型計畫。詹子奇透露，過去台灣機械、零件產業的每年國際接單比率大多在7%左右，但是近年來卻減至4~5%。「很多人都覺得，這應該是中國大陸或東南亞的廠商用低價出來搶單，但我們發現真正拿到這些訂單的，反而是德國的廠商，」他補充，因為德國的製造業智能化已經相當成熟，需要的人工比例也大為降低。「所以，德國的工業產品現在不但有傳統的高品質，價格比起台灣或大陸，也非常有競爭力。」

回過頭來看，台灣雖然一直是製造業大國，但因為國際景氣影響，產值在這幾年也總是起起伏伏。舉例來說，2009年因為金融海嘯重擊，全球的工具機產值比2008年衰退了約40%，而台灣則受傷更重，衰退超過50%。之後雖然連續三年出現正成長，但在2012年後也面臨遲緩（圖2）。然而，在起起伏伏之間，台灣工具機產業的江湖地位也有所鬆動。2006年時，台灣工具機產業的全球產值占比還有6%以上，但從2010年開始，占比只能維持在5.5%左右，甚至在2015年，占比更到達金融海嘯後的最低點（圖3）。

圖2：2006~2015年台灣及全球工具機產值統計（單位：百萬美元）註：台灣為右軸，全球為左軸

資料來源：「投資臺灣X智慧生產」合作商機研討會簡報資料，2017/11/22

圖3：2006~2015年台灣佔全球工具機產值比例

資料來源：「投資臺灣X智慧生產」合作商機研討會簡報資料，2017/11/22

台灣在機械產業的分量正逐漸衰微

很明顯地，為了因應製造業升級的趨勢，面臨發展瓶頸的機械產業得要跑得更快。詹子奇指出，智慧製造系統包括零組件、單機、整線、整廠四個層次，而且各有其發展重點。

以零組件為例，關鍵就是感測器模組的開發與應用，使零組件具備自我感知能力，從而使後續生產線的彈性生產、故障預測、自動調整產能變成可行，最終與供應鏈廠商和下游客戶相連結，實現客製化生產的目標。「當然大量的訂單還是要爭取，但智慧製造的最終目標，就是即使只生產一個產品，企業也能夠獲利，」詹子奇說。

總統蔡英文在競選時，就已經把機械產業列入產業政策中，但一年多下來，並沒有端出任何亮眼的政策，反觀中、美、日等國，都已經著手振興製造業，如果我們的智慧機械又淪為口號，恐怕與其他國家的差距會越來越大。

資料來源：

1. 「投資臺灣X智慧生產」合作商機研討會，2017/11/22

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