近年隨著全球資通訊、傳播科技之演進及網路 IP（Internet Protocol）化與寬頻化之發展趨勢，通訊、傳播及網際網路，在服務、 網路、平臺、終端及內容等面向出現匯流現象。國家通訊傳播委員會 (NCC) 法律事務處處長葉寧於NCC 十週年會慶的報告中曾指出，在今天，數位匯流已非趨勢而是現實的現象。

在現實的情況下，電信、傳播及網際網路服務，已透過通訊傳播網路寬頻化及數位化技術發展，IT與CT技術已充份結合。語音、影像、數據等服務均轉化為 IP 封 包，即同時 IP on everything，電信網路在走向全IP化的同時，服務匯流的結果導致實體網路與網際網路之界線模糊。與此同時，台灣在4G執照開放後，無線寬頻總用戶數已達1800萬戶；有線電視數位化比例也快速增長，已達87.4%。另一方面，台灣民眾每天手機上網時間超過3個小時，位居世界第一；4G用戶數也成長飛快，於2016年初已突破1,100萬戶，普及率世界第一；平均每月流量8G-10G，同為世界第一。

葉寧表示以上所述，在在顯示台灣民眾在通訊傳播方面已與世界同步，但反觀我國的通訊傳播法律，不但歷史悠久，而且只看見臺灣，因此修法勢在必行。目前於立法院待審的數位匯流五法已是第二版，包括數位通訊傳播法、廣電三法（衛星廣播電視法、有線廣播電視法、廣播電視法），新電信法。

數位匯流是什麼？為什麼OTT值得關注？

在早期傳統通訊傳播產業盛行的年代，電信 (語音)、廣電 (影音內容)、及數據 (網際網路資訊) 之間壁壘分明，各有不同的市場及閱聽人，但在數位化發展和高速頻寬網路普及後，原先各自獨立的產業間出現大規模的橫向流動，並不斷匯流整合，使既有界線變得模糊，形成了跨產業，跨領域的新服務型態。

NCC委員陳耀祥於世新大學舉辦的《數位匯流　時代之數位權利學術研討會》當主講嘉賓時表示， OTT是數位匯流下發展迅速的新興服務，而2016年是台灣OTT元年。

OTT是「Over The Top」的縮寫，任何利用網際網路來傳遞影音多媒體內容或文字訊息者，皆可被視為OTT業者，與cable業者相比，較無服務品質（QoS）保證。像Line TV、愛奇藝、Skype、Line、WeChat、WhatAPP等都屬於OTT服務。

歐盟於2015年10月發佈了「OTT服務報告」，將OTT服務定義為「透過開放的網際網路 (Open Internet)，提供給終端用戶的內容、服務或應用程式」，其分類有以下3種：

1. OTT-0：能與公眾電話通訊之語音服務，Skype Out。
2. OTT-1：未與公眾電話通訊之語音服務，Line。
3. OTT-2：其他視聽服務，如社群平台、電子商務等，如YouTube、Facebook。

陳耀祥指出OTT最大的問題是著作權，因為在網路時代OTT是跨界的新形態服務，執法的主權便很難控制，像現在流行的智慧型機上盒如安博盒子就是一個好例子，這種機上盒一出，香港的電訊盈科在短短4個月內營收便短少了數億港幣。除了因為無法可管外，如果業者是在境外操作，也有執法上的困難。不過，就在2017年12月，香港便傳出首宗成功檢控機上盒業者侵權且獲判刑的案子 (註：請參考：首宗成功檢控案件　轉駁nowTV訊號至機頂盒　三人侵權牟利判囚)，對有線電視及付費頻道業者來講，是一大喜訊，也希望能收到阻嚇作用。

新創的數位通訊傳播法草案劃重點

第一版的數位匯流五法並沒有數位通訊傳播法，此法是由新任NCC主委詹婷怡所創的。由於詹婷怡來自網路業界，因此她就其熟悉的領域草擬了「數位通訊傳播法」，做為未來網際網路、電子商務以及OTT產業跨業營運的法規依據。

數位通訊傳播法的基本要點如下：

1. 本法之制定目的。（草案第一條）
2. 政府應統籌規劃、辦理相關事項及建立公眾參與機制。（草案第三條及第四條）
3. 數位通訊傳播服務提供者依法配合政府措施之責任。（草案第五條）
4. 數位通訊傳播流通之確保。（草案第六條至第九條）
5. 數位通訊傳播服務提供者營業資訊之揭露及品質保證責任。（草案第十條至第十二條）
6. 數位通訊傳播服務提供者之責任。(草案第十三條)
7. 數位通訊傳播服務提供者之限制責任。（草案第十四條至第十八條）
8. 數位通訊傳播服務提供者與其使用者或第三人間，因數位通訊傳播服務之使用行為所生爭執，得向法院聲請定暫時狀態處分。（草案第十九條）
9. 數位通訊傳播服務提供者維護使用者通訊秘密之義務，及數位訊息之傳遞不得有刻意規避情事。（草案第二十條及第二十一條）
10. 數位通訊傳播服務提供者應建立資通安全防護機制。 (草案第二十二條)
11. 商業電子訊息之發送規範。（草案第二十三條）
12. 維護數位通訊傳播服務普及與近用。（草案第二十四條至第二十六條）
13. 鼓勵數位通訊傳播服務提供者自律，建立訴訟外爭議處理機制及在境內設立營業據點。（草案第二十七條）
14. 推動我國數位通訊傳播與國際合作及交流。（草案第二十八條）

前文已提過，OTT最大的問題就是著作權，而涵括OTT管理的數位通訊傳播法草案有關著作權的部分主要是第14及18條（表1）。

表1. 數位通訊傳播法草案與著作權相關之條文

從第14及18條之條文看來，「數位通訊傳播法」對於數位通訊傳播服務提供者的責任認定相對寬鬆，尤其是第14條，代表純粹提供平台或服務的數位通訊傳播服務提供者，只要對所傳播的資料沒有任何篩選或修改，即便知道所傳播的資料有侵害著作權之虞，也可以照樣傳輸，因為免責。這就如同在淘寶上面賣仿冒品，只負責提供平台的淘寶可以撇得一乾二淨一樣。表面上平台業者或是ISP好像沒什麼責任，因為侵權的不是他們，他們只是被動的傳輸，但是，假設業者明知所傳播的資料有侵權問題，卻無所作為，這樣子也可免責嗎？就如同旅館業者，如果「明知」客人租用旅館從事非法行為，但為了顧客權益而知情不報，難道也可以免責？雖然現在立法的宗旨是對網路施以最少的管制( minimum touch)，但對於原創的保護還是不能少。不然什麼都要回到著作權法，這對於應付數位匯流的科技洪流好像沒什麼助益。

參考資料：

1. 《數位匯流　時代之數位權利學術研討會》NCC委員陳耀祥簡報資料
2. 《行政院會通過通訊傳播匯流五法草案》，行政院新聞稿

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