總統大選前夕，為了瞭解兩大陣營候選人對於台灣產業發展的想法，社團法人生技醫療產業策進會（生策會）舉辦了「生物經濟產業策略峰會」分別邀請蔡英文與朱立倫發表對於生物經濟產業的規劃。首先上場的蔡英文雖然只發表了短短20分鐘不到的演說，卻已經清楚揭示六項行動方案，作為將來持續壯大生技產業的重要策略。

過去十年來，生物科技產業一直是從政府到民間都積極投入的重點產業，而受惠於政策支持、醫療環境成熟以及海外華人連結度高等優勢，台灣在全球醫療產業中的能見度也確實提高不少；然而，比起仍然為台灣出口產業命脈的科技製造業，生策會會長陳維昭點出了目前生技業面臨的一大瓶頸：產值。

「大家都講生技業是兆元產業，但這個兆元不是產值，而是股票的市值，」陳維昭表示，生技產業的上市櫃公司家數以及股價都屢創新高，可是產業的總產值（2014）只有1500億左右，外銷佔比總計也僅45%上下（圖1）；其中除了醫材（72%）、原料藥（90%）以外，其他廠商的外銷佔比都不及20%。「坦白說，生技產業的出口能力，竹科一家科技公司可能就抵掉了，」台灣大學管理學院教授柯承恩說。

圖1：上市櫃生醫產業營業額與外銷額（單位：億元）

資料來源：「生物經濟產業策略峰會」會議資料

六項行動　提升生技產業發展潛力

2007年擔任行政院副院長時，大力促成《生技新藥產業發展條例》立法的蔡英文，可說是所有總統候選人最熟悉生技產業的一位。面對眾多生醫產業業者的期盼，她提出了六項行動做為回應：

1. 吸引人才：除了加強產業界與學術界的連結，鼓勵研究人才投入新創公司，也要協助國內企業往海外尋找人才，放寬外籍專業人才居留與稅制法規；
2. 資本市場改革：放寬技術入股規定，讓生技產業籌資更順暢；修改科技基本法以及生技新藥產業發展條例，將醫療器材產業納入其中
3. 加強智財權保護：鼓勵研發創新，健全智財權鑑價機制以及鼓勵技術移轉；
4. 法規與國際接軌：如醫材管理辦法應比照美國和世界標準制定，並且要落實兩岸醫藥衛生合作協議，協助業者進入大陸市場；
5. 慎選發展重點：生醫產業應結合台灣既有的優勢產業如資通訊、物聯網等，並以東亞社會的特殊疾病為研究重點；在去識別化的前提下利用醫療大數據發展個人化產品與服務；
6. 資源整合：建構台灣的健康巨量資料庫：善用法人平台串聯各地醫療機構、研發能量與在地產業。

圖1：總統候選人蔡英文發表生技產業六大行動策略

攝影：蔣士棋

蔡英文補充，發展生技產業的另一個重點，就是建構產業的抓地力，在台灣形成能永續成長的創新生態系。「每一項行動的共同點，就是都有國際交流的成分在；我們希望即使是鄉下的小工廠也能夠藉著各地的產業串連，取得進入國際市場的競爭力，讓所有台灣人都能分享產業發展的果實。」

三大關卡　阻礙生技產業持續前進

在業者看來，六項行動雖然讓人充滿期待，但拉高到全球層次時，很明顯就應該再加把勁。在政策上，OPKO創辦人許照惠就舉例，國家規模比台灣更小的新加坡、以色列與愛爾蘭，政府在爭取投資時幾乎都卯足了全力，例如養出Teva這個全球大藥廠的以色列，就在政府中設了首席科學家辦公室（Office of Chief Scientist），專門負責國家的產業研發政策；全球製藥公司越來越趨之若騖的愛爾蘭也不是單憑低稅率吸引廠商，還得再加上充沛的研發能量以及與歐盟市場的連結。因此，除了擴充生技條例的扶植對象外，她認為政府的動作應該更加積極，制度改革也應該更全面，才能吸引到優質投資。

此外在籌資上，與會業者也都認為現行的監理辦法對於新創生醫企業的負擔太重。浩鼎生技創辦人張念慈已經多次建言，希望上市櫃公司對於獨立董事的資格能加以放寬，「否則我們根本就找不到合格的獨立董事」；環瑞醫投資控股董事長李祖德則建議開放永續型創投基金上市，活絡籌資管道，以及為了提振新創事業上市櫃的意願以及吸引人才的誘因，李祖德也建議對於員工技術入股的課稅規定要重新檢討，否則股票獲利還沒實現，就得先為這筆未來獲利繳稅，實在不利於吸引人才。

最後同時也是所有業者心中共同的痛，還是台灣的健保制度。因為虧損連連，健保用藥的價格逐年降低，不但使得民眾服用的藥物品質可能因此打折扣，對於製藥、醫材產業來說也深受打擊。面對曾經擔任衛生署長、中研院副院長的蔡英文競選搭檔陳建仁，業者都希望健保在核定藥價採購標準時，也能把扶植國內產業當作考量之一，甚至應該編列預算補助。畢竟，如果連自己的國家都沒辦法給予充分支持，怎麼可能期待生技產業走向國際？

參考資料：

「2016生物經濟產業國際策略峰會」會議資料

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