306期
2022 年 04 月 13 日
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歐洲數位未來的新篇章:資料法
許慈真/北美智權報 專欄作家

與日俱增的資料不僅具共享性(non-rival)、允許多人重複利用,同時也無耗盡之風險。面對資料經濟蘊含的龐大商機,歐盟顯然有備而來,繼資料治理法之後,再度提出資料法草案。


圖片來源 : shutterstock、達志影像

歐盟調查指出,全球資料量增幅驚人,目前預估2025年資料量將達到175ZB,足足為2018年33ZB的5.3倍,然而,卻有高達8成的產業資料從未被利用,存在極大開發空間;況且根據估算,歐盟資料經濟(data economy)規模將從2018年的3010億歐元(約占歐盟GDP的2.4%),驟增至2025年的8290億歐元,顯然商機無限。因此,不難想像「建立資料單一市場」自然成為歐盟執委會(European Commission)關鍵發展目標之一。

執委會遂於2019-2024年優先事項底下提出歐洲資料策略(European data strategy)[1],期望樹立資料治理典範、統一資料取用規則、投資次世代之資料儲存及處理設施、整合歐洲雲端容量、匯集重要產業資料,並且賦予使用者掌控資料之權利、工具與技能。其中,制定資料法(Data Act)正是為實現2030年數位轉型目標以及打造以人為本、永續發展的數位社會願景,放下最後一塊橫向基石。

資料法目前尚未進入立法階段,將於2022年3月14日至5月11日公開徵求各方利害關係者的意見,並隨後呈交予歐洲議會與理事會(European Parliament and Council),提供未來立法辯論之用。

資料策略之關鍵一步:資料法

一般而言,智慧連網產品所生資料的利用權限並不明確,製造商也未必樂見使用者(包括專業人士與普通消費者)取用該類資料,但如此將導致數位資料的運用能力落差甚大,進而阻礙數位化發展與價值創造。為突破此番困境,資料法應運而生。

資料法係有關公平取用資料的調和性規範,旨在界定由資料創造價值之主體以及創造價值之條件,並納入有關物聯網(IoT)互連裝置所產生資料的使用規定,確保資料經濟參與者在資料價值分配上的公平性,同時尊重投資資料產品及服務之個人與企業的合法利益[2]。該法可說是數位十年(Digital Decade)的關鍵立法提案,為數位經濟及社會奠定有力的法制基礎。

何謂資料

資料法所規範之「資料」係指以任何數位方式呈現之行為、事實或資訊以及該類行為、事實或資訊之彙編(compilation),包括以聲音、影像或影音記錄形式呈現者。這項廣泛定義顯然同時包括個人資料與非個人資料在內[3]

適用對象及範圍

根據資料法草案第1(2)條,規範對象涵蓋各類廠商、公部門機關、資料持有者及接收者:

  1. 在歐盟上市產品之製造商、提供相關服務之供應商,以及該類產品或服務之使用者。
  2. 向歐盟境內資料接收者提供資料之資料持有者。
  3. 接受資料之歐盟境內資料接收者。
  4. 要求資料持有者提供資料之公部門實體與歐盟組織、機構或實體,惟必須是基於公共利益執行任務而例外需要該等資料,且資料持有者為回應其要求而提供該等資料。
  5. 向歐盟境內客戶提供資料處理服務之供應商。

此處所稱之「產品」,係指可獲取、產生或蒐集與使用或環境相關資料,且可透過公開電子通訊服務傳送資料之有形且可移動之物品(包括內含於不可移動物品者),而該物品之主要用途並非儲存及處理資料。至於「相關服務」則係指產品內含或與產品互連之數位服務(包括軟體),一旦缺少,將導致產品無法發揮任一項功能。

規範目標

透過資料法制定之多項措施,個人、企業及公共管理機構將能取用更多資料並由此受益。這些措施包括[4]

  1. 增加法律確定性——讓產生資料的消費者與企業瞭解誰有權使用該資料以及使用條件,進而促使製造商持續投資優質的資料產生。同時也讓服務供應商之間的資料移轉更為便捷,有助於資料經濟蓬勃發展。
  2. 避免濫用契約不平等地位(contractual imbalances)——排除公平資料分享的障礙,尤其是重新平衡中小企業的談判能力,使其免受大型企業的不公平條款箝制。執委會未來也將提供相關契約條款範本,協助市場參與者擬定、協商公平的資料分享契約。
  3. 允許公部門取用資料——特別是基於公共利益(例如遭遇水災、野火等公共緊急事件、或缺乏可用資料而必須執行強制規定時)而有必要存取由私部門持有之資料,由此發展出的資料洞見(insights)可在盡量降低企業負擔之情況下,快速、安全地回應相關需求。
  4. 提供有效轉換(switch)之適當架構條件——消費者可在不同雲端資料處理服務供應商之間進行轉換,藉此開啟歐盟雲端市場,並協助建立高效資料互通性的整體架構。此外,資料法也針對非法資料傳輸設有保護措施。

可能效益

資料治理法加上資料法,將能協助歐盟穩居第二波資料創新浪潮的領導地位。根據執委會規劃及預測,未來可為歐盟帶來的正向影響包括[5]

  1. 強化個人對所產生資料之使用——智慧連網產品的使用者能夠輕鬆移轉(port)所產生的資料,強化個人及企業對該等資料的控制權,進而享受產品數位化帶來的好處。
  2. 提升售後服務供應商之競爭力——售後市場的業者得以存取相關資料,來改善並創新服務,並且有能力與提供同類服務的製造商競爭;同時,智慧連網產品的使用者也能享有費用較低的維修服務、甚至是自己動手維修。總言之,在資料法之下,將可延長智慧連網產品的使用年限,有助於實現綠色協議(Green Deal)之目標。
  3. 優化工廠現場管理——鑑於產業設備運作資料之可用性,工廠、農場與建築公司得以優化操作週期、生產線及供應鏈管理(其中也包括運用機器學習)。
  4. 改善農業產量與規劃——就精準農業(precision agriculture)而言,透過連網產品資料之物聯網分析,可協助農民分析天氣、溫度、溼度、價格或GPS信號等即時資料,同時提供有關優化及提高產量的洞見,進而協助農民改善農場規劃並決定所需資源水準。
  5. 協助中小企業利用資料競爭與創新——資料取用及可攜權(portability right)將成為中小企業競爭與創新的一大利器,而服務供應商之間資料移轉容易,預計可吸引更多實體加入資料經濟。

與其他規範間之協調關係

資料治理法

執委會於2020年11月提案之資料治理法(Data Governance Act)係歐洲資料策略底下第一個交付項目,旨在建立促進個人、企業與公部門間資訊分享的流程及制度結構。而資料法不僅是歐洲資料策略之重要一環,也是作為資料治理法的規範補充,同時確保各種資料存取權之規範保持一致性。但這不表示資料法將凌駕各類存取權依個別需要而制定之規則、條件與義務,再者,既有規則在未來審查時,也必須重新評估並與資料法保持一致[6]

資料庫指令

資料法也檢視了資料庫指令(Database Directive)若干規範,尤其是釐清資料庫特別權利(sui generis database right)之角色,以及該權利如何適用於由物聯網裝置資料所形成的資料庫。極其明確的是,此類資料庫仍須遵守資料法之取用及可攜權規範,其持有者對資料並未享有排他權——藉此平衡資料持有者與使用者雙方利益,並遵循歐盟資料政策之目標[7]

一般資料保護規則

資料法完全符合一般資料保護規則(GDPR)之要求並以GDPR作為其規範藍本,尤其是體現在可攜權方面。根據GDPR,可攜權僅限基於特定法律依據而處理之個人資料,且須在技術可行之情況下;但資料法予以進一步強化,允許消費者存取及移轉連網產品所生之任何資料,包括個人及非個人資料[8]

不過,這種借鑑方式是否適當確實不無疑問,特別是在非個人資料方面,包括資料使用(須有契約協議(contractual agreement))、可攜權、國際傳輸等規範都與GDPR保護個人資料之要求雷同——資料法並非保障隱私權之立法,應將之視為與GDPR並行存在的個別法律[9]

結語

當資料成為眾人眼中的寶藏後,便亟需制定一套公平的遊戲規則——這個需求,歐盟確實看到了。不過正如報導所指[10],推出資料法與提案AI法時之處境相仿,在保護公民權利與維持經濟競爭力之間取得平衡絕非易事,在後續立法過程中,必然會做出不少調整、甚至讓步。歐盟要如何確保「隱私、安全、保障與道德的高標準」,還請讀者拭目以待。

 

備註:

 

【本文僅反映專家作者意見,不代表本報立場。】

作者: 許慈真
學歷: 輔仁大學外語學院財經法律翻譯學程
輔仁大學法律學系博士
輔仁大學財經法律學系碩士
輔仁大學法律學系學士
專長: 智慧財產權、法律翻譯

 

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