为解决发明专利申请案积案问题，巴西政府提出发明专利申请案授权程序简化办法草案，若付诸施行，符合规定要件的待审申请案件，未来有机会不经实审自动准证。

根据巴西当地事务所报导[1]，巴西产业暨外贸服务部（MDIC）及巴西专利局为解决专利申请案积案问题， 研拟「特别解决办法」（"solução extraordinária"，英译"extraordinary solution"），即发明专利申请案授权程序简化办法草案，准备让符合办法资格的发明专利申请案自动核准，并邀请公众于2017年8月21日前提出修改建议。

依其规划草案，不论是巴西本国发明专利申请案，抑或是PCT进入巴西国家阶段发明专利申请案，都需满足以下要件，才有机会就地核准：需在规定日期前申请或进入巴西国家阶段，申请案已请求实审并公开，或在规定期限内请求实审及 提早公开， 且巴西专利局尚未公布其技术审查意见，应缴年费也已按时缴交。 不过，分割案、制药流程及产品相关发明专利申请案 ，不在适用目标之列。

可以想见，这样的提案势必在巴西国内引发争议，毕竟，不经实审即授予专利，这在设计及新型案尽管常见，但世界各国授予发明专利前，多半都还是会先实审评估其可专利性。诚然，依此项提案，巴西发明专利积案问题有机会一次解决，但也有人担心，这类未实审就领证的发明专利会沦为二等专利，在巴西专利局和法院其他程序中， 其专利有效推定将相对容易受到攻击。也因此，办法草案 不是全无弹性，申请人有机会退出（Opt-out）此一机制，第三人亦有机会卡住目标申请案的自动核准资格。

按照巴西当地事务所提供的数字，目前平均需要12至14年才能拿到巴西发明专利 ，官方为加快审查进度，已增聘150名审查委员，使巴西专利局的审查人力增加 到324名，但即使如此，估计仍需花费13年才能消化积案，假使员额增加一倍，处理时间虽可缩短为8年，但这期间需增发逾10亿巴西币的薪资，代价不小，且积案问题解决后，可能遗留可观的闲置审查 人力。而若照办法草案施行，预料将有23万件巴西发明专利申请案循此途径、不经实审，在2020年以前领证。

事实上，知识产权意识抬头，发明专利申请量激增不只发生在美、日、欧等已开发经济体，巴西和许多新兴市场亦有类似情况，以致多国专利局都有官方审查能量追不上申请案量的情况。而专利局积案过多，一些于商业竞争或公众利益至关紧要的发明，即无法尽快取得专利保护，并可能因此无法及时取得所需资金、投入实际运用。

为解决积案过多的问题，许多专利局或增聘审查人力，或另辟加速审查通道，近年也有多个专利局陆续参加PPH之类的跨局合作[2]，但自动核准，倒是少有听闻。根据报导，巴西近年实行的各项积案处理方法并无明显成效，是否真的会采用自动核准的办法、有无其他配套措施 降低外界疑虑、其他国家会否跟进或提出其他办法，有待后续观察。

备注：

1. “Patents Brazil: Proposal for extraordinary and simplified granting procedure”，请见http://www.clarkemodet.com/en/news/blog/2017/08/patents-brazil-proposal-for-extraordinary-and-simplified-granting-procedure.html。“The Brazilian Government may grant 230.000 pending patent applications to eliminate the patent backlog”，请见https://www.daniel-ip.com/en/articles/brazilian-government-may-grant-230000-pending-patent-applications-eliminate-patent-backlog。“Government of Brazil would grant automatically more than 230.000 patent applications filed before 2014”，请见https://www.olartemoure.com/en/om-weekly-digest-28-07-2017/。
2. http://www.jpo.go.jp/ppph-portal/index.htm。