在复杂国际关系的影响下，美国国家安全顾问苏利文认为「相互依存时代的竞争」将是美国的主要挑战，并希望透过自身与合作伙伴协作，采取一些方法来减轻地缘经济风险。

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美国力推国家级经济安全战略

2023 年 5 月广岛G7会议上，与会者试图将经济安全定义为「透过一系列政策，制定从建立有弹性的供应链到打击经济胁迫和防止先进技术泄漏的措施」。经济安全的基本情境包括针对各种突发事件的后备计划，例如疫情或与气候紧急情况相关的日益严重的破坏，较为进阶的项目则包括地缘政治危机、俄罗斯入侵乌克兰、局势逐渐升高的科技战等。

同时，拜登政府也针对医疗、矿产、电池和半导体这四个关键供应链进行审查，列为国家战略安全物资。一系列的措施显示，国家安全传统上与军事准备等「硬安全」特征有关，但政府越来越认为「经济韧性、可信赖产业」是国家安全的基本要素。

在美国，经济安全战略，包括更广泛的战略合作，是由多个机构执行的，包括美国商务部、国务院、财政部、美国贸易代表署等。这是一个历史性的转变，商务部目前具备庞大行政权力，例如负责监督 CHIPS 和科学法案资金的部署以及出口管制的颁布；另一个变化是白宫国家安全委员会内部权力的巩固，该委员会负责监督和协调经济安全事务的机构间合作。

美国致力强化网络通讯产业竞争力

今年11月，美国发布《国家频谱战略》(National Spectrum Strategy)以及相关的总统备忘录，主要由国家电信信息管理局 (National Telecommunications Information Administration，NTIA)和联邦通讯委员会(Federal Communications Commission，FCC)制定，为美国先进无线技术的创新、竞争和安全制定蓝图，包括改善频谱管理和频谱存取的新行动，对超过2,700兆赫频谱的潜在重新利用进行研究，这将有助于确保公私部门能够向每个小区提供关键服务所需的频谱资源。此外，也确保美国利用频谱政策作为维持无线技术全球领先地位的关键，不仅将改善消费者无线网络，亦能改善航空、运输、制造、能源和航天等重要经济部门的服务。以下为四大支柱：

支柱一：确保美国在先进和新兴技术领域处于领先地位的频谱管道
首先针对2,786兆赫频谱进行深入研究，以实现潜在的再利用。确定五个频段进行研究，分别是3.1-3.45 GHz、5.03-5.091 GHz、7.125-8.4 GHz、18.1-18.6 GHz 和 37.0-37.6 GHz 频段。这种频段组合可以支持多种用途，包括无线宽带、无人机和卫星操作。国家电信信息管理局将在2年内完成其研究。以及征求所有利害关系人的意见、基于数据的分析、协调执行频谱重新利用计划以及持续监控。

支柱二：协作长期规划，支持国家不断变化的频谱需求
美国将制定强有力的流程，在频谱分配决策中纳入产业利益相关者、联邦机构和咨询小组的全面投入。该框架将执行总统备忘录中关于加强机构间协调的指示，同时以目前有关频谱决策和扩大私人参与的机构间谅解备忘录为基础。为了支持透明的分配决策，将开发基于价值观的模型以及技术和经济分析的最佳方法，以量化不同频谱分配方案的好处。并根据利益相关者的意见，将定期更新该策略，以确保其支持有效的协调、解决频谱政策中的差距并促进美国频谱的领导地位。

支柱三：透过技术开发实现前所未有的频谱存取和管理
为了加速频谱创新并确保美国在这项关键技术方面保持领先地位，美国将在12 至18个月内推进研究、制定投资激励措施并制定可衡量的目标推进频谱接入技术，包括建立频谱测试平台、制定国家频谱研究与开发(R&D)计划、鼓励公私部门研发。

支柱四：扩大专业知识范围并提高国民意识
除了透过国家频谱劳动力计划培养全方位营运、技术和政策的劳动力，也会确保各级政策制定者，包括州、地方和部落政府能够获得涉及频谱的决策所需的信息。

韩国、欧盟、日本纷纷祭出经济安全策略

一、韩国
当然，这些布局也影响其他盟国的做法，虽然大多数国家没有完整的经济安全战略，但许多国家开始制定各种经济安全议程。举例而言，2022 年 10 月，韩国启动「国家战略技术培育计划」，确定了 12 项对国家安全至关重要的技术，每项技术都将获得自己的单独「战略路线图」，目的为促进公共与私人投资。今年8 月。韩国与美国、日本举行的三边会议，韩国重申在某些情况下重建与伙伴国家的友好关系，这次经济安全议题成为主要讨论的工作内容。

二、欧盟与德国
相较之下，欧盟就具备较为完整的经济安全战略，2023 年 6 月发布的《欧洲经济安全战略》呼吁欧盟重新评估经济安全并「降低风险」，并采取三管齐下的方法：保护、促进和合作，2023 年 10 月，欧盟执委会发布一项关于关键技术的建议，呼吁欧盟成员国对四个对安全重要且容易泄漏的技术领域进行风险评估：先进半导体、人工智能、量子和生物技术。总体而言，这些措施都代表欧盟转向采取更制度化的经济安全议程。

三、日本
日本于2022 年5 月推出《经济安全保护法》 (ESPA)，目的为透过建立本土供应链或将其转向不构成国家安全风险的合作伙伴，减少日本对不友好国家的依赖，特别是减少对中国的依赖，例如关键技术和矿产方面，一直是日本多年来关注的问题，确保关键矿产等物项稳定供应链，以及打击经济胁迫是日本政府主要战略，同时，日本目前也正在审查其经济安全战略，预计该战略将密切反映欧盟的做法，因为它也将围绕保护、促进和安全三大支柱。日本的经济安全战略是透过跨部门程序来实施的，其中包括经济安全促进委员会、经济安全立法准备办公室和经济安全促进办公室等机构。

而法国、意大利和加拿大等国家在经济安全方面则采取相对更克制的态度。法国和意大利作为欧盟成员国，自然受到欧盟委员会近期战略的牵连，但与德国不同的是，它们并未制定国家经济安全议程，加拿大没有经济或国家安全战略（即便加拿大主要执行长和企业家联盟呼吁加拿大政府采取更强有力的经济安全政策）。加拿大一直积极参与与印太盟国就该议题举行的双边论坛，但相对而言，它在该议题上落后于其他七国集团成员。

生成式人工智能为美欧产业共同努力方向

而生成式人工智能产业的合作也是未来经济安全的焦点，DeepMind 提出一个衡量「性能」和「通用性」的矩阵，涵盖五个级别，从无人工智能到超人类生成式人工智能，这是一个在所有任务上都优于所有人的通用人工智能系统。性能是指人工智能系统的能力与人类相比如何，而通用性表示人工智能系统能力的广度或其达到矩阵中指定性能水平的任务范围，为了让人工智能风险更容易辨识，DeepMind 引入一个单独矩阵来衡量人工智能系统的自主性和风险。人工智能系统涵盖从 0 级（人类执行所有任务）到 5 级（代表完全自主的人工智能），其中人类和人工智能共享任务和权限的各个层级之间。

图、DeepMind提出生成式人工智能风险分级

数据源：arxiv

人工智能系统相关的风险因其自主程度而异，在较基础的层面上，人工智能充当人类技能的增强者，其风险包括人力遭受替代与当前产业的颠覆，此外，随着人工智能技术使用自主性增加，风险可能涉及透过个人化内容进行有针对性的操纵，造成更大的混乱，以及由于完全自主的代理人与人类价值观不同而造成的更严重的损害，因此，研究人员提出了衡量人工智能的六大标准，包括（一）人工智能的衡量标准应该着重于能力，而不是像人类一样的理解、意识或感知等质量；（二）衡量应同时考虑通用性和效能水平，以确保人工智能不仅能够执行广泛的任务，而且也能在执行上表现出色；（三）指标应该关注人们重视的现实世界任务，而非学术理论等。

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