预计参与2024年11月举办美国大选的各方候选人在国际经贸政策上多有论述，但未来在美中竞争更加激烈下，美国对中国的出口管制措施可能只会加剧。其中，国际上军民两用科技（dual use technology）的规范将更为严格，此一举措不但影响全球经贸格局，同时也将冲击各国的国防产业。

摄影：北美智权／唐铭伟

美国的军民两用技术再次从冷战回归

军民两用科技的兴起反映冷战后研发（Research and Development Management, R&D）型态的改变。在冷战最激烈的时期，美国国防部（United States Department of Defense, DoD）透过分包商将资金输送到美国硅谷（下称硅谷），此外，美国州和联邦法律的结合帮助硅谷发展成为世界首屈一指的军民两用科技的技术中心；冷战结束后，美国民营企业承接这些技术并投入商转，进一步建立强大且快速发展的创新生态，同时透过商业应用推动经济成长并满足国家安全需求。

维持美国及其盟国的技术领先地位对于遏制冲突至关重要，但若从国际战略来看，大国间的竞争是美国政府对能够增强现有商业技术感兴趣的主要驱动力。现在美国的局势是，在政府要求与国际关系变化下，部分相关业者（例如军工复合体）正运用政府支持建立硬件和软件技术来强化国家的防御能力；同时，「科技、技术」领域日益成为大国竞争的战场，特别是美国正在限制与中国的关键技术来往，并鼓励欧盟成员国跟进，大国间的竞争刺激美国军民两用科技产业的发展及创新，DoD目前透过四个基本途径帮助促进国内军民两用科技的创新：（1）采购、（2）风险缓解、（3）协作以及（4）制定标准或法规。

通常，政府在促进创新方面扮演的角色是成为客户和/或最终用户。有鉴于从国家驱动开始研发到实际应用的时间太长，美国政府开始寻求新创参与。DoD已经建立许多专门致力于让新创进入的生态系统，其中包括国防创新单位（Defense Innovation Unit, DIU）、空军的AFWERX、太空军的SpaceWERX、海军的NavalX、国家安全创新网络（National Security Innovation Network, NSIN）和陆军应用实验室等，并将新创公司引入后搭配民间的私募基金与创投公司参与，共同将科技加速应用在军事上。

目前各国主流军民两用科技与加速器介绍

实务上，各国军民两用科技种类随着其军备与数字科技的变革而有所不同，笔者在参酌目前各国的主要军工企业、国防部以及调查机构盘点后，整理目前常见技术如表1。

表1. 常见军民两用科技；制表：北美智权报／苏翰扬；数据源：各国机构[1]

军民两用科技的新创公司不能只依赖国防部门提供资源，因为这些技术也须仰赖新创提供。因此，针对支持军民两用科技新创的加速器（下称军民两用加速器）也开始出现（整理如表2），各国政府资助军民两用加速器计划的成本效益分析目的很明确—在考虑商业化的市场机会时，前期资本成本为零；举例而言，GPS最初是仅用于军事用途的技术，但它当前可同时运用在有基础设施的新创公司的民用领域。由于政府资助技术开发，Google、Uber、Instacart等公司已经成为价值数十亿美元的企业。

表2. 军民两用加速器介绍；制表：北美智权报／苏翰扬；数据源：各国加速器[2]

现行监管制度—以美国作法为例

监管实务面上，有2项规范需要注意，首先是《国际武器贸易条例》（International Traffic in Arms Regulations, ITAR）[3]，ITAR是美国的一项法规，用于控管美国军火清单定义的国防和太空相关物品和服务的制造、销售和销售，其存在是为了追踪军事和国防敏感材料，并防止这些材料落入敌国之手。

再者是《美国导出系统管理法规》（EAR99），该规范不需要出口许可证物品的分类，由于主要适用于低技术消费品，一般影响较小。然而，业者仍需谨慎，以确保货物不会进入禁运国家或最终用途，若在上述情况下可能仍需要出口许可证。

当然，目前监管制度也遭遇部分挑战，例如科技快速的进步不断模糊了民用和军事应用之间的界限，现在看似无关的技术可能在未来具有另一用途的潜力，如何跟上这种演变并调整法规是一项巨大的挑战；相关业者可能利用法规中的漏洞或弱点将两用物品转用于未经授权的军事目的，这能够透过例如伪造文书或使用看似合法的纸上公司作为幌子等欺骗性作法来达成，许多国家的执法单位正在思考如何因应。

在技术领域上，商业开发的新兴技术即使最初不是为国防单位开发，但也具有被拿来运用的潜力。例如加密软件可用于军事安全通讯和隐藏非法活动，这些技术不仅可以增强国家防御平台的杀伤力，还可以提升国防支出的效率。此外，电缆、服务器、微芯片、半导体、CPU、图形处理器（Graphics Processing Unit, GPU）和电池等物品不仅是科技产品，相反地，由于上述产品被归类为双重用途，因此需要大量的时间和流程来进行出口作业；虽然各国通常皆会有控制军民两用物品的监管框架，但不同国家的具体法规和控制机制可能因为一些因素（国家安全考虑、外交政策目标和产业能力等因素影响出口贸易管制措施的严格程度等）存在差异。在军民两用科技领域上，单一且普遍可采用的「全球标准」概念目前并不存在，但美国近期在该领域的话语权逐渐增加，未来是否会由西方国家主导来管控军民两用科技的统一性标准，值得持续观察。

备注：

责任编辑：卢颀

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