制造业行之有年的金科玉律正在改变。未来，先进国家的产品可能不但质优，而且还价廉；开发中国家生产能力的进展，可能超过已开发国家；最重要的是，制造业不再是劳力密集产业，逐低成本而居的状态亦将不复存在。这些讯息对于制造基地的台湾来说，既是机会，也是威胁。

过往数十年，制造业的兴衰大致都被成本牵着走。最初，以欧美国家为根据地的制造业，因为劳动成本高涨，不得不把生产基地外移到拉丁美洲、东欧或者亚洲国家。其中，像是日本、韩国与台湾地区等国家或地区因为能提供训练精良、薪资又低廉的生产作业员，迅速在高科技制造抢得先机。

之后，这些国家或地区也渐渐地面临薪资成本上升、劳动供给不足的问题，生产基地也因此再往成本更低廉的中国大陆、东南亚甚至南亚国家去。总之，跟着低成本走，就是制造业的硬道理。

不过，当世界各国都面临少子化问题时，生产成本再压低的空间也越来越小。「现在不只台湾，整个东南亚国家都面临缺工问题，没有人要到制造业工作，」台湾地区｢经济部｣智慧机械推动办公室副主任詹子奇说。此外，消费者的偏好也发生变化。因为网络信息发达，产品的生命周期越来越短，过往少样多量的生产模式也必须往少量多样、甚至客制化的方向发展。这也增加了制造业经营的难度。

制造业已不再仰赖低廉劳动成本

图1：台湾地区｢经济部｣智慧机械推动办公室副主任詹子奇

摄影：蒋士棋

因此，德国、日本这些制造业大国，早早就投入制造业的转型计划。詹子奇透露，过去台湾机械、零件产业的每年国际接单比率大多在7%左右，但是近年来却减至4~5%。「很多人都觉得，这应该是大陆或东南亚的厂商用低价出来抢单，但我们发现真正拿到这些订单的，反而是德国的厂商，」他补充，因为德国的制造业智能化已经相当成熟，需要的人工比例也大为降低。「所以，德国的工业产品现在不但有传统的高质量，价格比起台湾或大陆，也非常有竞争力。」

回过头来看，台湾虽然一直是制造业大基地，但因为国际景气影响，产值在这几年也总是起起伏伏。举例来说，2009年因为金融海啸重击，全球的工具机产值比2008年衰退了约40%，而台湾则受伤更重，衰退超过50%。之后虽然连续三年出现正成长，但在2012年后也面临迟缓（图2）。然而，在起起伏伏之间，台湾工具机产业的江湖地位也有所松动。2006年时，台湾工具机产业的全球产值占比还有6%以上，但从2010年开始，占比只能维持在5.5%左右，甚至在2015年，占比更到达金融海啸后的最低点（图3）。

图2：2006~2015年台湾及全球工具机产值统计（单位：百万美元）注：台湾为右轴，全球为左轴

数据源：「投资台湾X智慧生产」合作商机研讨会简报数据，2017/11/22

图3：2006~2015年台湾占全球工具机产值比例

数据源：「投资台湾X智慧生产」合作商机研讨会简报数据，2017/11/22

台湾在机械产业的分量正逐渐衰微

很明显地，为了因应制造业升级的趋势，面临发展瓶颈的机械产业得要跑得更快。詹子奇指出，智能制造系统包括零组件、单机、整线、整厂四个层次，而且各有其发展重点。

以零组件为例，关键就是传感器模块的开发与应用，使零组件具备自我感知能力，从而使后续生产线的弹性生产、故障预测、自动调整产能变成可行，最终与供应链厂商和下游客户相连结，实现客制化生产的目标。「当然大量的订单还是要争取，但智能制造的最终目标，就是即使只生产一个产品，企业也能够获利，」詹子奇说。

台湾地区领导人蔡英文在竞选时，就已经把机械产业列入产业政策中，但一年多下来，并没有端出任何亮眼的政策，反观其他国家或地区，都已经着手振兴制造业，如果我们的智慧机械又沦为口号，恐怕与其他国家或地区的差距会越来越大。

資料來源：

1. 「投资台湾X智慧生产」合作商机研讨会，2017/11/22