近年随着全球资通讯、传播科技之演进及网络 IP（Internet Protocol）化与宽带化之发展趋势，通讯、传播及因特网，在服务、 网络、平台、终端及内容等面向出现汇流现象。台湾地区｢通讯传播委员会 (NCC) ｣法律事务处处长叶宁于NCC 十周年会庆的报告中曾指出，在今天，数字汇流已非趋势而是现实的现象。

在现实的情况下，电信、传播及因特网服务，已透过通讯传播网络宽带化及数字化技术发展，IT与CT技术已充份结合。语音、影像、数据等服务均转化为 IP 封 包，即同时 IP on everything，电信网络在走向全IP化的同时，服务汇流的结果导致实体网络与因特网之界线模糊。与此同时，台湾在4G执照开放后，无线宽带总用户数已达1800万户；有线电视数字化比例也快速增长，已达87.4%。另一方面，台湾民众每天手机上网时间超过3个小时，位居世界第一；4G用户数也成长飞快，于2016年初已突破1,100万户，普及率世界第一；平均每月流量8G-10G，同为世界第一。

叶宁表示以上所述，在在显示台湾民众在通讯传播方面已与世界同步，但反观台湾地区的通讯传播法律，不但历史悠久，而且只看见台湾，因此修法势在必行。目前于台湾地区 立法院待审的数字汇流五法已是第二版，包括数字通讯传播法、广电三法（卫星广播电视法、有线广播电视法、广播电视法），新电信法。

数字汇流是什么？为什么OTT值得关注？

在早期传统通讯传播产业盛行的年代，电信 (语音)、广电 (影音内容)、及数据 (因特网信息) 之间壁垒分明，各有不同的市场及阅听人，但在数字化发展和高速带宽网络普及后，原先各自独立的产业间出现大规模的横向流动，并不断汇流整合，使既有界线变得模糊，形成了跨产业，跨领域的新服务型态。

NCC委员陈耀祥于台湾世新大学举办的《数位汇流　时代之数位权利学术研讨会》当主讲嘉宾时表示， OTT是数字汇流下发展迅速的新兴服务，而2016年是台湾OTT元年。

OTT是「Over The Top」的缩写，任何利用因特网来传递影音多媒体内容或文字讯息者，皆可被视为OTT业者，与cable业者相比，较无服务质量（QoS）保证。像Line TV、爱奇艺、Skype、Line、WeChat、WhatAPP等都属于OTT服务。

欧盟于2015年10月发布了「OTT服务报告」，将OTT服务定义为「透过开放的因特网 (Open Internet)，提供给终端用户的内容、服务或应用程序」，其分类有以下3种：

1. OTT-0：能与公众电话通讯之语音服务，Skype Out。
2. OTT-1：未与公众电话通讯之语音服务，Line。
3. OTT-2：其他视听服务，如社群平台、电子商务等，如YouTube、Facebook。

陈耀祥指出OTT最大的问题是著作权，因为在网络时代OTT是跨界的新形态服务，执法的主权便很难控制，像现在流行的智能型机顶盒如安博盒子就是一个好例子，这种机顶盒一出，香港的电讯盈科在短短4个月内营收便短少了数亿港币。除了因为无法可管外，如果业者是在境外操作，也有执法上的困难。不过，就在2017年12月，香港便传出首宗成功检控机顶盒业者侵权且获判刑的案子 (注：请参考：首宗成功检控案件　转驳nowTV讯号至机顶盒　三人侵权牟利判囚)，对有线电视及付费频道业者来讲，是一大喜讯，也希望能收到阻吓作用。

新创的数字通讯传播法草案划重点

第一版的数字汇流五法并没有数字通讯传播法，此法是由新任NCC主委詹婷怡所创的。由于詹婷怡来自网络业界，因此她就其熟悉的领域草拟了「数字通讯传播法」，做为未来因特网、电子商务以及OTT产业跨业营运的法规依据。

数字通讯传播法的基本要点如下：

1. 本法之制定目的。（草案第一条）
2. 政府应统筹规划、办理相关事项及建立公众参与机制。（草案第三条及第四条）
3. 数字通讯传播服务提供商依法配合政府措施之责任。（草案第五条）
4. 数字通讯传播流通之确保。（草案第六条至第九条）
5. 数字通讯传播服务提供商营业信息之揭露及质量保证责任。（草案第十条至第十二条）
6. 数字通讯传播服务提供商之责任。(草案第十三条)
7. 数字通讯传播服务提供商之限制责任。（草案第十四条至第十八条）
8. 数字通讯传播服务提供商与其用户或第三人间，因数字通讯传播服务之使用行为所生争执，得向法院声请定暂时状态处分。（草案第十九条）
9. 数字通讯传播服务提供商维护用户通讯秘密之义务，及数字讯息之传递不得有刻意规避情事。（草案第二十条及第二十一条）
10. 数字通讯传播服务提供商应建立资通安全防护机制。 (草案第二十二条)
11. 商业电子讯息之发送规范。（草案第二十三条）
12. 维护数字通讯传播服务普及与近用。（草案第二十四条至第二十六条）
13. 鼓励数字通讯传播服务提供商自律，建立诉讼外争议处理机制及在境内设立营业据点。（草案第二十七条）
14. 推动台湾地区数字通讯传播与国际合作及交流。（草案第二十八条）

前文已提过，OTT最大的问题就是著作权，而涵括OTT管理的数字通讯传播法草案有关著作权的部分主要是第14及18条（表1）。

表1. 数字通讯传播法草案与著作权相关之条文

从第14及18条之条文看来，「数字通讯传播法」对于数字通讯传播服务提供商的责任认定相对宽松，尤其是第14条，代表纯粹提供平台或服务的数字通讯传播服务提供商，只要对所传播的数据没有任何筛选或修改，即便知道所传播的数据有侵害著作权之虞，也可以照样传输，因为免责。这就如同在淘宝上面卖仿冒品，只负责提供平台的淘宝可以撇得一乾二净一样。表面上平台业者或是ISP好像没什么责任，因为侵权的不是他们，他们只是被动的传输，但是，假设业者明知所传播的数据有侵权问题，却无所作为，这样子也可免责吗？就如同旅馆业者，如果「明知」客人租用旅馆从事非法行为，但为了顾客权益而知情不报，难道也可以免责？虽然现在立法的宗旨是对网络施以最少的管制( minimum touch)，但对于原创的保护还是不能少。不然什么都要回到著作权法，这对于应付数字汇流的科技洪流好像没什么帮助。

参考数据：

1. 《数字汇流　时代之数字权利学术研讨会》NCC委员陈耀祥简报数据
2. 《行政院会通过通讯传播汇流五法草案》，台湾地区行政院新闻稿