2018年7月18日，欧盟委员会（European Commission）决议罚处Google 43亿4千万欧元，是至今为止史上最高的处罚案。其认为Google自2011年起，采取几种方式，逼使Android系统的手机制造商，必须预装使用Google的搜索引擎和Chrome浏览器，而强化在搜索引擎市场的独占。执委会要求Google要在90天内有效地停止这项行为，否则欧盟委员会将按日处罚Google母公司Alphabet全球平均日收入的5％。
欧盟委员会从2015年4月起，启动调查Google关于Android操作系统及相关应用程序授权上的行为，并于2016年4月提出第一次的调查意见。于2018年7月18日，欧盟委员会正式做出裁罚，认为Google在授权其Play Store的授权条件上以及其他行为，巩固了其在搜索引擎上的独占地位，故违反欧盟联盟基本条约第102条，以及EEA禁止滥用独占地位协议第54条[1]。
Google开发Android的背景与授权方式
Google一开始在其最主要的产品Google搜索引擎上，获得大部分的利润。2000年代中期，手机的销售开始大增，Google知道这对Google搜索引擎是根本性的转变。所以，Google开始思考如何让消费者在手机上继续使用Google Search。
2005年时，Google买下最早开发Android手机操作系统的公司，并开始持续开发Android操作系统。至今为止，欧洲80％的智能型手机，都是使用Android系统。
每当Google开发出新的Android系统版本，都会在网络上公开原始码，让他人可以下载并修改其原始码，创造出各种Android衍生版本（Android forks）。Google提供让人自由使用的Android原始码，并不包含Google拥有财产权的各项APP软件和服务（包括Play商店、Google Search、 Google Chrome）。
手机制造商若想使用Google所有的APP软件和服务，需要另与Google签约，在合同中Google会加入一些限制条件。另外，Google也与特定几家大型的手机网络营运者签约，付费并要求他们在手机中排他性地预装Google的APP软件。
欧盟委员会认为，在上述契约中，Google利用三种具体的限制条件，让其藉由Android作为工具，进而维持其在搜索引擎的市场独占。执委会特别强调，其并不质疑Google开发原始码和Android操作系统本身，而是质疑Google在其他地方的契约限制条件。
Google在相关市场的市场独占
1.搜寻服务市场
Google 的搜寻服务，在欧盟31的会员国中都具有市场独占力量，市占率高达90％。
2.提供授权的智能型手机操作系统
就有提供授权的智能型手机操作系统市场中，在全球市场（除了中国以外），Google的Android的市占率高达95%以上。
执委会提到，在手机操作系统上，由于Apple的iOS或Blackberry自己的系统，并不对外授权，所以不算入可授权的手机操作系统市场。
不过，执委会在分析时，曾考虑下游消费者使用产品间的竞争（亦即Apple手机和其他Android机间的竞争），是否会间接限制Google在上游市场授权Android予手机制造商时的市场力量？执委会认为下游产品的竞争，并不足以限制Google在上游授权市场的力量，原因如下：
- 消费者购买决定受到各种因素影响，包括硬件与品牌。Apple的产品通常卖的比Android设备来的贵，因此对于会购买Android设备的消费者来说，比较不会选购Apple产品；
- 使用Android设备的消费者，若改使用Apple设备，会有转换成本，例如丧失APP软件、数据和联络信息，并需要学习如何使用Apple的操作系统；
- 即便消费者从使用Android改用Apple的产品，对Google的核心事业影响不大。因为在Apple产品中，Google Search一样是预设的搜索引擎，故消费者很可能会继续使用Google Search作为搜寻工具。
3.Android设备操作系统上的APP商店市场
在Android手机操作系统上的APP商店这个市场，Google自家的APP商店（Play商店），在全球市场（排除中国）市占率高达90％以上。亦即，在所有由Android设备上下载的APP软件，90％以上是由Play商店下载。而Google在APP商店的独占力量，也不会受到Apple的APP商店的影响，因为其只能透过iOS系统的设备使用。
执委会强调，市场独占本身并不会违反欧盟竞争法。但是，当厂商拥有市场独占力量时，就有义务不要滥用其市场力量去限制竞争。执委会认为，Google主要从事了下列三种行为，而巩固了Google在一般网络搜寻的市场力量。
数据源：欧盟委员会，European Commission - Press release
1.违法搭售Google搜寻与浏览器软件
Google在提供其手机的APP软件时采取搭售方式，亦即，手机制造商想得到作为其使用Google app 商店（Play商店）的授权，必须同时使用Google Search的APP和Chrome浏览器。手机制造商认为，Play Store是「必载」的APP软件，因为消费者期待在设备上已经预安装了这个APP。
- Google从2011年起，在授权Play商店时，要求也必须预安装Google Search。搜索引擎的APP软件，是消费者在手机上进行搜寻时的重要进入点，执委会认为此属于违法搭售。
- Google从2012年起，在授权Play 商店时，要求也必须预安装Chrome浏览器。消费者在进行搜寻时，浏览器也是一重要的进入点，且Google Search是Chrome的预设搜寻工具，执委会认为这也是一种违法搭售。
Google的行为，导致设备制造商缺乏诱因去预安装其他相竞争的搜索引擎和浏览器，也让消费者没有诱因去下载其他搜索引擎和浏览器，因而导致竞争对手的产品很难与Google相竞争。
Google主张，其开发Android时是免费提供他人使用，故有必要通过将Play商店搭售Google Search和Chrome，让其回收在Android上的投资。但执委会不认同这个说词。执委会认为，Google已经从Google Play Store获得大量利润，也透过搜索引擎和广告服务获得利润，其并不需要透过搭售方式，来补贴Android上的投资。
2.支付费用给厂商要求其只能预安装Google Search
调查发现，在2011年到2014年间，Google支付高额的费用，给市占率大的特定几家手机制造商和手机网络营运商，要他们在所有型号的手机上，排他性的预安装Google Search在其设备上。所谓排他性安装，就是要求不能预安装其他相竞争的搜寻服务。执委会认为，这导致厂商没有诱因事先安装其他家的搜索引擎，而伤害了搜索引擎的市场竞争。
3.违法阻碍厂商开发和散布Android操作系统的衍生版本
既然Google提供Android的开发原始码让厂商使用，手机厂商本可自己用这个原始码，继续开发各种Android的衍生版本。但Google从2011年起，在授权自己所有的各项APP软件时，要求手机制造商，禁止他们开发或销售任何一款使用未经Google同意的Android衍生版本（也就是所谓的「Android forks」）。
这一行为，降低了手机制造商自行开发和销售各种Android衍生版本的诱因。许多证据显示，原本Amazon开发的Android衍生版本称为「Fire OS」，但因为Google的授权限制，导致许多开发商不采用这个版本的操作系统。
通过这种方式，Google也阻止了其他竞争者开发新的APP软件和服务，尤其是可以预安装于Android衍生版本的搜寻服务。因此，Google的行为阻止了消费者接触在其他Android衍生版本上可能的创新和服务。
Google主张，这样的要求是因为要避免一些不良的Android衍生版本，而破坏Android的生态系统。但执委会认为，Google可以要求这些衍生版本要符合一些技术要求，而不是阻止这些衍生版本的开发使用。而且Google也没有证明这些衍生版本有技术问题或不能支持其他APP软件。
欧盟委员会认为，透过上述三项行为，导致Google继续巩固其在搜索引擎市场的地位。
欧盟委员会裁罚主要内容
执委会最后对Google及其母公司Alphabet 裁罚43亿4286万欧元。这个金额，乃是根据Google在欧盟境内于Android设备上从搜寻广告服务所获利润的基础上所计算出来。
此外，执委会要求Google必须在处分的90天内，停止上述三项违法行为。且Google也不得再从事这三项违法行为，或者具有同等目的或效果的行为。
但是，这项处分并没有限制Google可以采取合理、公平、客观的方法，以确保使用Google的APP和服务的Android设备，能够正确运作；但不可影响设备制造商根据Android衍生版本生产销售设备的自由。
如果Google没有遵守执委会的决定，则执委会将根据Google母公司Alphabet全球营运获利日均的5％，从违反行为开始逐日计算，进行裁罚。
初步观察
Google对于此一史上最高额的裁罚案，已经决定上诉。到底Google采取的几种推动Android手机预安装Google搜索引擎和其他APP，是否真的违法还有待后续诉讼发展。初步观察，预安装各种APP软件，并没有真的剥夺消费者的选择空间，谁对谁错，还有待欧州法院确认。不过，Google明明宣称Android是开放原始码，却用授权条件阻止厂商自行开发销售Android衍生版本，严重影响厂商的研发自由，本身已经构成著作权滥用，进而违反竞争法，这部分确实比较有问题。
备注：
- European Commission - Press release
Antitrust: Commission fines Google €4.34 billion for illegal practices regarding Android mobile devices to strengthen dominance of Google's search engine
Brussels, 18 July 2018, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-4581_en.htm.
【本文仅反映专家作者意见，不代表本报立场。】
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| 作者： |
杨智杰 |
| 现任： |
云林科技大学科技法律所 教授 |
| 经历： |
云林科技大学科技法律所 副教授
真理大学法律系助理教授
真理大学法律系副教授 |
| 学历： |
台湾大学法律系
中央大学产业经济所硕士
台湾大学法学博士 |
| 专长： |
知识产权、美国专利法、美国著作权法、宪法 |
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