这两年，许多企业都被欧盟的一般数据保护规范（GDPR）弄得胆战心惊，但这只是欧洲单一市场架构下，一项关于个人隐私权的规范而已。事实上，由于欧盟境内的市场规范日趋统一，你需要了解的绝对不只是GDPR，例如对品牌经营者而言，欧盟商标制度就是进军欧盟市场前的必备知识。

正当美、中两国的贸易战前景未明的同时，另一个主要市场：欧盟的动作却愈发积极。今年二月，欧盟与日本之间的经济合作协议（EU-Japan Economic Partnership Agreement, EPA）正式生效，双方取消对方超过90%以上进口产品的关税，全球规模最大的自由贸易区也于焉成形。

此外，经历今年五月底的欧洲议会大选后，也在七月底正式任命前任德国国防部长冯德莱恩（Ursula Gertrud von der Leyen）为新一届的欧盟执委会主席。在过往的政治经历中，冯德莱恩曾以推动「欧罗巴合众国（United States of Europe）」作为职志，因此可以预期，待她于今年11月正式上任后，欧盟必将加速在政治、经济等方面的整合速度。

其中，经济上的整合进程最为亮眼。除了早已稳定运作的欧元体系，欧盟更大力推动「欧洲单一市场（European Single Market）」，使货物、资本、人员、服务等四大商业要素，都能在欧盟境内自由流通。换句话说，欧洲单一市场政策的目的，不仅是各成员国的市场相互开放，而是进一步整合与消弭差异，建立涵盖全欧洲的单一市场规范。

欧洲单一市场，加速欧盟境内经济整合

在这样的政策架构下，泛欧盟的知识产权制度也应运而生。在专利领域有欧洲专利局（EPO）主导的单一专利制度（Unitary Patent），而在商标与设计专利上，也有欧盟知识产权局（EUIPO，其前身为欧盟市场协调局OHIM）掌管的欧盟商标（EUTM）以及注册设计（Registered Community Design, RCD）。

相较于单一专利制度因为英国脱欧与欧盟成员国立法延宕而尚未生效，欧盟商标制度早从1996年就开始实施，运作至今已超过20年。在这段期间内，除了网络泡沫、金融海啸时期的申请量出现停滞，每年的申请量都呈现稳定增长，2018年的申请量就高达15万件，而2019年统计至6月底，也已经有8万件以上的申请量（图1）。

图1：2000年至今欧盟商标（EUTM）每年申请量

数据源：EUIPO

欧盟商标申请国，仍以欧盟成员为主

不过，从申请国别来看，欧盟商标仍然大多是「自己人」在申请。举例来说，前十大申请国中，只有三个国家不是欧盟成员国，其中甚至还包括位居欧洲正中心、与欧盟关系极为密切的瑞士，就连拥有多个世界级品牌的日本，也只排到第十三位，比波兰和奥地利更低（表1）。

表1：2018年欧盟商标前十五大申请国（注：英国尚未完成脱欧程序，仍为欧盟成员国）

数据源：EUIPO

之所以形成这种现象，部份得归因于欧盟统合的经贸政策。正因为成员国间的商业障碍降低，业者经商更加便利，自然也刺激了利用欧盟商标在全体成员国进行布局的意愿；但相反地，欧盟成员国以外的国家，或是对于制度不熟悉，也或是仅有对特定国家的商标布局需求，申请状况并不显著。因此，为了提升欧盟商标在国际上的能见度，欧盟知识产权局在其「策略规划2025」白皮书中，特地强调与欧盟以外国家合作的重要性，例如五大商标局（TM5）。

但这并不是欧盟商标面临的唯一挑战。如同大多数的欧盟行政机构一般，欧盟知识产权局的执法工作也必须跟各成员国政府相互调和。以商标为例，欧盟商标的权利人即使取得欧盟法院的侵权胜诉判决，在现今的环境中，仍然得透过各国政府的协助才能实现权利，而且在欧盟单一市场的架构下，侵权产品的生产、销售可能分散在不同国家，使得权利的主张更加困难。此外，这份白皮书也点出，欧盟境内有相当大量的中小企业，但其中只有不到10%拥有专利、商标等知识产权，显见即使在欧盟境内，欧盟商标制度的推广还有很大的成长空间。

但无论如何，欧盟商标制度的未来仍然值得关注。随着欧盟单一市场相关法规的逐步完善，在欧洲的经商成本也会逐步降低，而且欧洲也是现今少数对贸易协议持开放态度的国家。因此，只要有意在国际市场上经营品牌，尤其未来有意进军欧洲市场，都不能忽视欧盟商标制度的下一步。

数据源：
Strategic Plan 2025, EUIPO

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