本刊在前文（中国最高人民法院知识产权法庭2019成绩单出炉！）曾经分析过，在设立的第一年内，这个管辖全中国知识产权案件的上诉法庭的收案与审理状况。然而，司法判决毕竟不能取代法规本身，甚至司法审判系统本身，也需要更清楚的审理指引才能作出正确的裁判，更不用说今年年初签订的中美第一阶段贸易协议中，知识产权法制的改革就被列为重中之重。

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因此，加速完善相关法制的修订，就成为中国政府这两年在知识产权方面的工作重点。而根据四月底发布的一份计划，更可以看出其中的优先级，例如中美贸易协议中最关键的药品、营业秘密等，就被列为今年内必须完成立法的重要项目；但延宕经年的专利法、商标法修正，进成就反而被延后了。

当务之急：完善司法案件审理规则与建立药品专利链接制度

根据中国最高人民法院统计，在2019年中，光是知识产权民事类案件，全中国地方法院所收受、审结的第一审案件数量分别为399,031件与394,521件，比起2018年成长了四成。由于案件量大增，逼使司法系统必须加速建立标准处理程序，让法官与人民有所依循。

因此，在今年之内，最高人民法院必须出台关于专利确权案件审理、网络侵权、文书和证人相关证据规则、商标侵权判断等一连串的规范性文件。其中，大部分的解释、规定，都订下了今年8月底前制定完成的「军令状」。

若改以专业议题的角度观察，则可以发现商业秘密与医药，是2020年内就得处理完毕的关键。时间回到今年一月中，美中之间就历时两年多的贸易战，达成第一阶段的协议。虽然外界对这份协议的态度多半是质疑中国是否会认真履行，例如真的砸下重金购入美国农产品，但协议文本的第一章（Chapter 1）却留给了知识产权，而且着墨最多的开头两大段，就是商业秘密（Trade Secrets，台湾称营业秘密）与药品相关智财权（Pharmaceutical-Related Intellectual Property）。

图1：中美第一阶段经贸协议中，第一章知识产权的首要内容就是讨论商业秘密

数据源：http://www.ustr.gov

换句话说，这些被下了军令状的规则制定工作，除了要因应中国司法体系的需求，其实也带有展示遵守两国协议的目的。因此，从协议文本的内容，也多少能猜测出这些制度、规则的政策方向。以今年10月底前必须完成药品专利早期解决机制为例，协议中就指明，中国必须使药品专利的所有权人（包括被授权人或经销商等），在第三方销售受专利保护的药品前就能收到通知，使得这些权利人能够有足够时间寻求类似禁制令的救济措施，并且以专利侵权或者无效的途径来解决双方争议。简单来说，所谓的「药品专利早期争端解决机制」，就是要建立中国版的专利连结（patent linkage）制度。

遥遥无期：智财基本法规进入延长赛

另一方面，也有一些法案虽然被列入推进计划，但完全没有设下目标日期，而且都是专利法、商标法、著作权法这些智慧财产领域的根本大法。这些法案已经不再是政府当局的关切热点。

搞不定惩罚性赔偿条款，恐怕是这些法案卡关的主因。举例来说，包括专利法和著作权法，都希望纳入相关内容，而著作权法更计划提高法定赔偿额的上限，甚至还提出了直接在中国民法典的侵权责任编中，直接引入知识产权侵权惩罚性赔偿的条文。这种作法虽然更能保护权利人的利益，却也大幅增加了潜在侵权人──尤其是中国内部大大小小企业──的营运风险，遭遇的阻力可想而知。

因此，除非形势发生转变，例如美国在后续谈判中施加更大压力，要看到惩罚性赔偿条款入法，恐怕还有得等。

下一个关注重点：商业秘密保护法制

如前所述，商业秘密是第一阶段中美协议中，美方关切重点的重中之重，也是中国的知产法制版图中，略嫌简陋的部分。目前中国对于商业秘密并没有制定一部专法的法律规定，而是散落在《反不当竞争法》、《刑法》当中，各自规定了侵害商业秘密的民事和刑事责任。在这样的法律框架下，难免会出现民事、刑事对于相同案件的认知出现差异，产生保护上的缺漏。

因应此一问题，中国还是实行「司法先行」的策略，由最高人民法院在八月底前，制定出审理商业秘密纠纷案件以及知识产权刑事类案件的解释，也就是先在审判实务上，统一对于商业秘密案件，尤其是涉及刑事时的标准。此外，也计划在明年底之前，制定出知识产权刑事案件的公诉证据审查指引，让检察机关以及警察单位能够依循。长远来看，中国虽然没有制定商业秘密专法的计划，但也把《刑法》和《反不当竞争法》的修法列入推进计划中，让商业秘密的保护更加周全。

当专利、商标、著作权的法制都已经上轨道，商业秘密法制将是中国知识产权领域的下一个立法重点。毕竟这是外国对中国批评最严重的议题， 在短、中、长期计划具备的情况下，中国商业秘密法制的发展方向将备受外界关注。

数据源：2020—2021年贯彻落实《关于强化知识产权保护的意见》推进计划，国家知识产权局，2020/04/20

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