083期
2021 年 3 月 24 日
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十四五规划将面临的内外挑战
吴碧娥/北美智权报 编辑部

2021年3月5日,十三届全国人大四次会议审查了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》。由于人口红利不断流失、大规模举债导致投资效率偏低,以及新冠疫情与中美冲突扩及科技领域,加速跨国供应链迁出,在内外压力下,「十四五」规划比过去几年更重视稳定与创新转型。

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图片来源:新华社

第十三届全国人民代表大会第四次会议3月11日刚在北京闭幕,台湾地区中华经济研究院第一研究所所长刘孟俊指出,中国的十四五政策有三个大重点,首先是国家战略强化科技与产业链升级,中国要增强科技与供应链自主可控能力,以因应美中贸易逐渐升温的科技战,并追求财政政策与货币政策的科技创新;其次,十四五政策首提出「扩大内需」策略,形成「需求牵引供给、供给创造需求」提升经济整体效能,「双循环」战略将成为潜在经济成长动能,也就是以中国大循环为主体、国内国际双循环相互促进经济发展,重点在于扩大内需、促进对外开放,构建以中国为主的全球产业链布局。第三个政策重点是强调反垄断和防止资本无序扩张,「反垄断」成为中国经济工作重点,政府近期更重视加强金融监管,企图化解中国金融体系的「灰犀牛」风险。

不过,在完成十四五规划之前,必须面临许多内在与外在的挑战,对于中国是否能成功转型发展,影响十分重大。

十四五规划将面临的内外挑战

内在挑战:人口红利消失和潜在成长率下降

中国劳动人口2012年开始从成长到萎缩, 导致人口红利消失和潜在成长率下降,根据国家资讯中心预估,「十四五」期间劳动力人数年均降幅为0.3%左右,到2025年劳动人口将降到88,500万人。在2025~2030年间,中国总人口进入负成长,总需求不足将导致长期经济停滞、人口老年化进程加快。

除了人口红利消失,中国还面临潜在成长率下降的威胁,殭尸企业与低效率的投资等因素,导致中国生产率成长放缓,从目前的4%降至2.5%~3%;中国潜在成长率也降至1.5%~2%,恐将低于美国同期的成长率;再加上人均收入达到中等水准后,因无法顺利转变经济发展模式,导致经济动能不足和停滞。

其实在新冠肺炎疫情爆发前,投资动能已逐渐削弱,中国的固定资产投资自2017年后即逐期下滑,投资对经济成长贡献效率减弱;另一方面,中国庞大的投资多源于大规模的举债,投资效率的偏低,恐造成债务违约的可能,可能导致金融体系的系统风险。

外在挑战:加速跨国供应链加速迁出

外在挑战方面,最为人所熟知的就是中美冲突与疫情效应,实质反映在跨国供应链开始移出中国,韩国贸易投资促进局(KOTRA)2020年6~8月间针对246家全球企业调查,有64%的受调企业已完成或进行供应链调整,其中在中国的调整就占了45%,主要为企业投资与并购。新冠肺炎疫情让中美冲突蔓延至科技领域,供应链转移加速跨国重新布局,瑞银证据实验室(UBS Evidence Lab)估计供应链迁出中国或推迟资本支出,会造成2020年全年制造业投资下跌5%。

中国提出2035年实现GDP或人均收入倍增愿景,国家主席习近平表示,「到2035年实现经济总量或人均收入成长一倍,这是完全有可能的」,但却未提及具体经济成长目标。由于疫情蔓延和全球经济低迷等不确定因素众多,「十四五」 放弃提出具体目标数值,中国只提出要在15年内使GDP倍增,这将会需要每年4.7%的平均成长率才能达成。美国国会预算办公室甚至预测,2030年中国GDP将达到美国的近八成,中美逆转可能将在2030年代中期实现。

应对美国制裁,中国加强科技「自主可控」

因应若美中对立常态化,「十四五」纳入旨在争夺高科技主导权的产业政策,将半导体和AI定位为战略性科学领域,想要建立出不受外国制裁影响的自主供应链,目标在确保中国国家的经济安全,刘孟俊指出,中国在「十四五」时期将更加强调创新能力和加强供应链的核心技术,以推动科技自主创新发展,推动产业链供应链多元化,「十四五」规划将透过「新基建」与「中国标准2035」,持续强化自主科技的创新发展。

图一、中国研发强度(研发支出占GDP比重)

图片来源:2021/3/17,展望中国十四五期间改革与发展趋势研讨会,刘孟俊简报

根据中国「十四五规划」建议「强化国家战略科技力量」的八个前沿领域,包括积体电路、人工智慧、量子讯息、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海,而中国未来在发展科技前沿产业领域时,仍将大幅仰赖国有企业。

图二、中国「十四五规划」科技工作重点

图片来源:2021/3/17,展望中国十四五期间改革与发展趋势研讨会,刘孟俊简报

十四五计画财税改革三大重点

在2021年3月11日刚闭幕的两会,也对外发布《政府工作报告》[1],揭示中国未来税收改革与经济发展方向。资诚联合会计师事务所两岸商务与税务服务会计师徐丞毅指出,报告中与财税政策相关有三个重点值得注意:一、中国持续执行结构性减税,鼓励中小企业发展;二、支持企业科技创新,加大税收优惠政策;三、持续吸引高端人才,提供减税优惠。

 

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作者: 吴碧娥
现任: 北美智权报资深编辑
学历: (台湾)政治大学新闻研究所
经历: 骅讯电子总经理室特助
经济日报财经组记者
东森购物总经理室经营企划

 


 





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