在建立单一市场（Single Market）的政策大方向之下，欧盟（EU）近几年积极推动从网络、资安到个人隐私、知识产权等面向的整合型产业规划。今年4月27日，欧盟执委会（European Commission）正式对外宣布了三项与知识产权相关的立法框架，其中最受到业界瞩目的，当属对于标准必要专利（SEP）的新监管措施。

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SEP对于当代社会的重要性不言可喻。从前对技术标准的需求，多半只存在于资通讯业者当中，但随着物联网、5G甚至6G通讯技术的发展，许多在传统意义上并不属于资通讯的产业，像是汽车、医疗、金融……等，也成为SEP的重度使用者。根据欧盟估计，过去10年内，全球SEP的数量成长了6倍，而全球260家主要拥有SEP的企业或研究机构里，就有30家设立在欧盟境内。

其实，欧盟对于SEP的关注度一直很高，像是在2017年就针对SEP授权谈判程序、SEP鉴价方法还有执法规范等，提出了一系列的政策意见，更不用说2015年由欧盟法院作成的Huawei v. ZTE一案，一直是欧盟境内对于SEP诉讼的指导性案例，对于其他国家也有不小影响。不过，执委会自己也坦承，过去提出种种想法，例如仰赖业者自律以建立市场秩序等，现在看来效果并不显著；而这次的新监管措施，就是为了降低SEP授权谈判中的信息落差，期待能藉由更为透明、便捷的运作方式，让SEP的持有人和使用人都能从中受益。

欧盟最新SEP政策，目的在提升授权谈判透明度

欧盟执委会贸易总署政策官Anneli Andresson-Bourgey指出，今年提出的新监管架构共有三大支柱：

1. 提高SEP的透明度；
2. 使FRAND原则更加清晰；
3. 藉由调解（conciliation）提升SEP执法的效能与效率。

而在这三大支柱以外，最重要的变革就是执委会将在欧盟知识产权局（EUIPO）内成立名为「竞争中心（Competence Centre）」的新机构，专责SEP/FRAND的监督管理（图1）。

图1：欧盟最新SEP监管政策重点

数据源：European Commission

在欧盟执委会的规划中，未来欧盟境内的SEP相关信息，包括适用技术标准、专利范围、授权情况……等，都必须在竞争中心进行登录。待登录完成后，竞争中心必须其中的必要信息向外揭露，社会大众也可以在竞争中心管理的数据库中查找某项技术标准的SEP信息。欧盟也规定，当某项技术正式成为产业标准后，SEP所有权人必须在6个月的时间内完成登录。总之，未来在欧盟境内，任一项技术标准涵盖了多少的专利，都将完全公开透明。

除了管理SEP登录数据库外，竞争中心还担负了协助SEP授权纷争解决的角色。首先，SEP所有权人在进行登录时，也必须同时告知将来期待的最高授权金额；如果自己无法决定这个金额，也可以由竞争中心委托的调解人（conciliator）提供一个建议金额。若SEP所有权人与技术实施者间出现了授权争议，尤其是双方对于FRAND原则下的授权费率意见不同时，可以在进行诉讼前向竞争中心申请调解。

申请调解后的接下来9个月时间内，调解人将参考双方提出的意见和证据，提出一份建议的FRAND原则授权方案。若双方对于这份方案仍然无法达成共识，还是可以另寻法院诉讼解决，而调解人所做的授权方案在剔除机密信息后，又会进入SEP的登录数据库中，作为后续参考。

EUIPO未来将肩负起SEP监管重责

外界对于这套监管政策最为关心、争议也最大的部分，就是EUIPO即将扮演的吃重角色。目前EUIPO仅负责处理欧盟的商标和设计申请审查工作，跟专利毫不相干，但将来包括SEP的登录管理以及后续的纷争解决，又都将由EUIPO的内部机构担当。对此，Anneli Andresson-Bourgey解释，专利业界熟悉的欧洲专利局（EPO）并非欧盟执委会的下辖机构，而EUIPO则是欧盟官方机构中，少数拥有智财权相关经验的单位。此外，对于FRAND原则的纷争解决等专业事项，实际上也是由个别调解人进行个案处理，对EUIPO本身的要求并不高。

另一个值得担心的问题，是欧盟内部复杂的法律架构。在政策规划里，执委会明确地表达这项SEP新架构将与今年6月1日上路的单一专利（Unitary Patent）互补。但在单一专利之外，欧盟各成员国仍然都有自己的专利制度，未来这些个别国家内的SEP是否都需要登录？是否也可申请EUIPO的调解机制？这些问题都在未定之列。

最后，何时才能完成立法，连执委会自己都说不准。规划提出后，后续还得送到欧洲议会，进行冗长的立法程序，这个过程中各方势力必然都会提出意见，真正生效恐怕是好几年后的事情，而且届时的方案可能又跟现在大不相同。总之，现在只能密切观察后续变化了。

数据源：

1. 「2023台欧标准必要专利研讨会」，TIPO，2023/4/26
2. Intellectual property: harmonised EU patent rules boost innovation, investment and competitiveness in the Single Market, European Commission, 2023/4/27

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