台湾的政府现在还停留在「大有为」的集权思维，想尽办法用各种行政法规紧掐住产业的命脉，深怕一旦松绑就成为无法管控的脱缰野马，结果阻碍台湾成为创新创意发展的天堂。讽刺的是，企业领袖最害怕的敌人不是竞争对手，来自政府的过度监管，才是企业成长最严重的威胁！

根据PwC 全球联盟组织2016年针对全球1,409家企业领袖的调查报告，在企业最担忧的经营威胁中，有79%的CEO认为「政府过度监管」对企业成长带来的威胁 最严重。资诚联合会计师事务所副所长暨策略长吴德丰解释，企业领袖的担心其来有自，因为政府抱持着陈旧的法规不改，无法赶上科技与经济发展的速度，扼杀了 创新产业的创新与发展；守旧的行政官员或立法者制定了不合时宜的法规，或是因为不立法而限制了变革与创新动能；更有甚者，是政府或主管机关畏惧开放的心态，为了保护特定产业（例如金融及金融周边产业），而对企业造成各种过度监管的情形，像是台湾第三方支付发展落后就是一例。

表一、CEO认为影响企业创新与经营的主要威胁

数据源：2016 PwC全球企业领袖调查报告

台湾政治大学科技管理与知识产权研究所教授许牧彦 日前在台湾经济研究院举办的「科技信息分享服务产业政策论坛」中指出，政府的思维应有所改变，过去需要「大有为的政府」，领导产业的发展方向、设定各样的 规则，而产业创新时代政府应转型为「后勤式领导」（leading from behind），随时调整提供的服务，为产业创新提供良好的分享平台，让各种有创意的人在前面冲刺、尝试各种可能性，除了进行系统性的后勤管理，还要积极清理战场，与时俱进的修改相关法令以符合产业所需。

因此，产业创新时代最需要学习和改进的就是政府，应该要用做平台、做电商的概念，去设计各项游戏规则。此一平台应是公开透明，让所有使用者为自己的利益负担责任，并且承担风险。政府不能为了防弊就忽略了兴利一样重要，要能辨明不同产业族群之间的特性和需要，不能因为担心少数人可能会作弊，就牺牲掉大多数人的利益发展。

政府投资的是「未来的机会」

许牧彦认为，有时大家会期待政府去投资私部门所不敢投资的项目，这并非一个好的建议，其实政府投资的是「未来的机会」，尤其是现在前景还不明，但需要踏出一步才有发展可能的新创产业。政府可以用共同保险的概念，去投资小额的新创机会。但政府在补贴新创产业时，别忘记「记忆过去的信用」，因为许牧彦常参加政府科技项目的审查作业，发现有些厂商每年都拿不同部会的项目补助，却没有统一的数据库去追踪成效，就连审查委员也无从得知来龙去脉。许牧彦也呼吁，未来经济都是靠新创在赚钱，政府应该要支持活用知识产权，在分享经济的时代，即使是知识产权都能够共享，甚至要鼓励善用知识产权权的 NPE（Non-Practicing Entity，非实施专利事业体），创造民间更多的可能性。

对此吴德丰也有相同的看法，他认为面对典范的转移，商业模式创新与转型才是因应的方法。只是很多新创产业的技术团队都是工程与科技背景出身，对现行知识产权法规的专业认识不足，无论是智能财产的移转或使用，中途加入或退出研究计划，以及跨国之间的知识产权转让，都很容易衍生课税 上的争议。政府除了要鼓励新创企业将知识产权权管理纳入公司治理项目之一，更重要的是要完善各项知识产权权的课税规定，并强化税务机关对知识产权权的认识，避免税务机关只用行政解释或主观认定就课税，以免对新创产业造成不确定的税务风险。根据2016 PwC全球企业领袖调查报告，全球有七成以上企业领袖都认同「减轻税务管理负担」跟「降低税率」一样重要，在台湾142家受访的企业中，「税负增加」高居台湾企业领袖担心的经营威胁第二名，仅次于「汇率波动」。

图一、资诚联合会计师事务所副所长暨策略长吴德丰

吴碧娥／摄影

创新商业模式的知识产权管理政策

在产业发展过程中，知识产权是企业获利与竞争力的核心，新创或现存企业纷纷实行不同的激励措施，目的都是希望留住员工、提 高竞争力。「有技术的通常没有钱，有钱的通常没技术」，吴德丰提到，「台湾现行的公司法仍奉传统的资本充实原则为圭臬，常以保护投资人为由，对以知识产权与技术作价入股的价值认定，仍然充满疑虑，并设定种种审核上的障碍，因而衍生非技术官僚对技术或创新价值的主观裁判问题」。

现行法规不利于知识经济与技术资本的形成，吴德丰建议，虽然目前已有闭锁型公司法，但他认为不能一味照抄国外制度，只学半套无法解决台湾现有问题，公司法应全面检修。此外，台湾税法欠缺弹性，又以五年这么僵化的标准做为判定缴税的唯一指标，不利新创事业的成立与发展。为了激励台湾企业再起，对于强调创意、创新与创业的新创产业，应采取类似新加坡政府的「野蛮式成长」政策，政府只需提供让企业良性发展的平台及基础建设，让 新创产业能自由成长与创新，不宜「过度监管」。而政府真正该做的事，是建构有利工商经营的优良租税环境，吸引投资及国际级高阶专业人才进驻，台湾的经济才 能蓬勃发展。

延伸阅读：面对红色供应链，台湾制造业能倚靠政府吗？

参考数据：

1. 2016 资诚台湾企业领袖调查报告
2. 「科技信息分享服务产业政策论坛」会议数据