在台湾地区新政府的「新南向」政策蓝图中，从近的菲律宾、越南，一直到印度、纽澳都目标范围内。这块区域中的国家数量多、文化组成也复杂，但共通点是经济发展前景亮眼，更有让台湾钦羡不已的巨大人口红利。当然，过去数十年内，海外台商已经在东南亚有了长久的经验，但新南向政策并不只是协助产业找寻新生产基地而已，而是以此为跳板，打造台湾地区与这些国家或地区的经贸伙伴关系，并促使产业界持续升级。

一月中时，由台湾地区“经济部”次长王美花带队，同台的还包括来自台湾地区”工业局”、“投资处”、“外贸协会”以及“中国输出入银行”的高阶官员，只为了向外界报告政府筹划多时的新南向政策；从会场座无虚席的盛况来看，产业界也确实投以高度关注。台湾地区“工业总会“秘书长蔡练生在开幕致词时特别表示，「我们本来还担心没有人来，结果今天加了椅子还不够坐。」

从去年520正式就任后，蔡英文政府开始把竞选时提出的产业政策付诸实行，对内为五加二创新产业计划（可参阅台湾经济如何脱离「保2」困境？），对外就是新南向政策。其中，由于当前世界各国的保护主义抬头，台商过往的生产基地：大陆内地又处于经济转型，开拓新兴的出口市场就显得格外重要。

新南向是产业政策重头戏

为什么东南亚国家会成为新政府聚焦的新市场？「他们的人口结构真的太棒了，」王美花表示，这些国家每年都有大量的劳动人口进入社会，但当地的产业却无法提供足够的工作，正急需外资协助创造就业机会并带动产业升级。

以数据来看也确实是如此。当台湾正处于少子化、老年化危机时，东南亚国家正要迎来人口的黄金时期。举例来说，截至2013年，五个主要（印度尼西亚、马来西亚、泰国、越南、印度）的东南亚国家青壮年人口（15岁至65岁）人口比例都超过60%，其中的印度尼西亚、泰国的青壮年人口比例甚至还超过70%，就连马来西亚也超过68%（图1）。

图1：2004~2013年，印度尼西亚、马来西亚、泰国、越南、印度青壮年人口比例变化

数据源：联合国

受惠于人口红利，这些国家的经济成长表现也相当亮眼。从2004年开始，印度、印度尼西亚、越南的经济成长率都有4%～6%左右的表现；而马来西亚、菲律宾的起伏虽然较大，但在2013年以后，也都恢复到4%以上的水平。整体来看，仍然相当值得期待（图2）。

图2：2004~2013年，印度尼西亚、马来西亚、泰国、越南、菲律宾经济成长率变化

数据源：联合国

新南向不只是「卖东西」

只不过，台商在东南亚布局已久，包括纺织、制鞋、金融甚至科技制造业都已经有相当规模，这次又有何不同？「从去年开始，我们跟这些国家的来往就很密切，」自己也跑了很多次东南亚的王美花解释，每一个国家的政府官员，几乎都会提出希望台湾协助的工作，包括农产加工、电子商务、基础建设……等。「因为台湾的技术水准还是居于领先，但对他们来说不至于赶不上，所以每个国家听到我们有这个政策，都很有兴趣。」

图3：台湾”经济部”常务次长王美花

摄影：蒋士棋

在新南向当中，这些目标国家并不仅仅是出口市场，更是壮大实力和规模的重要据点。因为每个国家的需求都不同，在实际操作上就得因地制宜。举例来说，针对菲律宾的离岛供电需求，台湾厂商与“工研院”就与菲律宾的国家电力公司合作，在岛上架设微型电网系统，整合各种电力来源来延长供电时数；在印度尼西亚，则有台商公司设立职训中心，训练当地的高职毕业生操作、维修台湾制造的工具机，不但协助印度尼西亚产业界培育人才，更打开台湾工具机产业的出口市场。

很明显地，新南向政策的实际执行模式，将比过往台商海外拓点更为多元而深入。从前，台商可能是为了生产成本或市场考虑而前进东南亚，但现在可能是协助当地建立供应链、移转既有的技术经验、甚至是直接建立品牌……。换句话说，在深入各个国家的实际需求后，台湾产业也在无形中，完成了一次升级。

「大家以后可以发现，推动新南向的部会不只有经济部，」王美花宣示，整套新南向政策的终极目标，是希望建立台湾与东南亚国家或地区之间的经济共同体意识，未来也将投入更多部会的资源，来强化彼此的经贸关系。她透露，「连日本也来问能不能跟我们一起过去找机会，这代表我们台湾是很有机会的！」

数据源：

• 「新南向政策」沟通说明会会议资料，2017/01/18