距离英国正式脱离欧盟的期限只剩两个月，但英国首相梅伊（Theresa May）花了两年多才与欧盟谈成的脱欧协议，反而被自己的国会否决掉。现在，不只欧盟已经厌烦、也没多少时间与英国重启谈判、英国内部的歧见也是愈来愈深；未来英国与欧盟的关系，还有英国自己的政经发展策略，真的只能用「前途茫茫」来形容。

2016年6月23日，英国举行著名的脱离欧盟公投（Brexit vote），虽然该公投没有强制力，但是英国朝野还是促成《退出欧盟法案（European Union Withdrawal Act 2018）》，英国女王伊丽莎白二世也已经签署，英国预计在2019年3月29日夜间，正式退出欧盟。

当年的英国首相卡麦隆（David Cameron）本来只是想先缓和自加保守党内部的纷争，办一场「应该」不会通过的公投，结果这场公投的结果竟然是有51.9%的英国选民支持脱离欧盟。接下来，卡麦隆虽然下台了，但他留给了接任的首相梅伊（Theresa May）一个大难题：要怎么尽可能占欧盟便宜且减少承担义务的情况下，顺利脱离欧盟。后来，梅伊做好做满一位称职的炮灰，去跟欧盟谈判那高难度的「脱欧协议」，耗费2年多，她跟欧盟谈完了以后，这份协议却在脱欧前夕被自己的国会被否决，如今英国大概不知道，未来会是脱欧还是留欧了！

欧盟的主要目的是在欧洲组成一个跨越国界的单一市场，在这个经济共同生活圈的货物、金融、服务、产业和人民可以自由互通，也就是二次大战以后，英国首相丘吉尔（Winston Churchill）所希望的欧洲共同市场（Common Market）。那是一个新欧洲的概念，但英国与这个新欧洲概念是一种奇特的关系，英国觉得她们跟欧洲是经济生活圈，但是英国不是欧洲的一份子，从1957年的欧洲经济共同体到现在，英国对欧洲大陆始终是若即若离，50年来，加入的时候想脱离，脱离的时候又想加入，英国知道自己的国力逐渐走下坡，但又觉得自己好歹是「大英帝国」。

英国自认与欧盟是「伙伴」而非「成员」关系

「三环外交」是英国认为重要的国际外交策略，包含英国和英联邦，英国联邦这是一个环，然后英国和美国这个环，最后是英国和欧洲这个环。英国处于这三大环势力的交集，透过三环外交，英国在地球上仍然可以掌握重要的国际影响力，所以英国认为她们跟欧洲是平起平坐的，不是下对上的关系。

英国本来对欧洲经济共同体的前身，「欧洲煤钢共同体」不感兴趣，你们玩你们的，我英国不想加入，但是随着西欧经济发展越来越好，英国觉得她逐渐失去带领欧洲的能力，于是后来又三心二意的提出申请；后来欧洲共同体打算实施关税统一，会员国在团体内经贸合作，英国只好加强对欧洲的关系，刚好又遇到美国与苏联冷战，于是美国、英国、西欧国家就越交流越深，而且为了商业利益和经济成长，英国觉得自己「很勉强」的向欧洲靠拢。英国内部一直都有这样的矛盾，一派政治人物主张向欧盟靠拢，一派政治人物主张和欧盟保持距离，英国内部的政治长期都面对这样的两派势力，才逐渐演变出，英国想要保留在欧盟的相关经济与贸易利益，但是英国不太想背负欧盟成员国的责任和义务。

欧盟觉得英国不太重视欧盟，只考虑英国自己的利益，但经过梅伊背黑锅跟欧盟谈了两年的协议，还是勉强妥协，结果这协议在英国自家否决了，因为英国各派系觉得脱欧以后，维持的利益不够多，而且要背的责任不够少，再加上三大地区觉得，没有谈到满意的答案，不愿意妥协，于是谈判破裂，接下来只好回到谈协议的循环，欧盟也觉得很不爽：谈了两年多，英国竟然还想要更多的利益，和更少的责任与义务。

图1：联合王国版图

图片来源：https://beta.visitengland.com/uk-united-kingdom

但为何英国自家会谈不拢呢？因为英国其实不是一个国家，她是一个联合王国（United Kingdom），包含英格兰、苏格兰、韦尔斯、北爱尔兰四个区域。北方的苏格兰，早年就是为了经济问题，苏格兰对英格兰妥协，经过很多「复杂」的交易与妥协，苏格兰和英格兰决定一起经营这块土地，但是苏格兰认为留在欧盟对经济比较有利，所以公投的结果，苏格兰超过一半民意是倾向留欧的。

另一块区域是北爱尔兰，本来英国是把整个爱尔兰岛都吞并的，但是1948年以后，爱尔兰就脱离英联邦而独立，剩下北爱尔兰留在英国，爱尔兰是很希望与北爱尔兰统一，但是爱尔兰多数信仰的是天主教，而北爱尔兰和英国三个地区主要信仰基督新教，虽然他们同宗同源，但宗教差异让他们的认同感非常高，高于民族和文化的认同感，经过公投，北爱尔兰较倾向维持在英国的国界内。

图2：脱欧公投结果，在各区域内差异甚大

图片来源：www.nytimes.com/.../how-britain-voted-brexit-referendum.html

脱欧协议未成，英国内部歧见反而更深

这个历史背景，对脱欧协议有什么影响呢？关键就在于爱尔兰是欧盟成员，如果英国脱欧，那北爱尔兰就不是欧盟成员，爱尔兰和北爱尔兰边境要不要有实质边界，会是一个很棘手的问题，因为在1998年北爱尔兰和平协议签订以前，双方是有严重暴力冲突的，如果脱欧后，没有这条实质边界，北爱尔兰会觉得被英国放鸽子了，而且后续搞不好会被爱尔兰统一，苏格兰认为，我的民意超过60%主张留在欧盟，结果可以继续留在欧盟做生意赚钱发大财的是北爱尔兰，那苏格兰自己独立加入欧盟就好了，反正本来就一直吵着想要独立了。

各方意见谈不拢，脱欧协议还没通过，英国内部搞不好就先解体了，所以梅伊只好继续在各方派系之间周旋。但不管怎么谈，后续的政治变量都非常多，许多英国人2016年公投前根本不知道何谓Brexit，投票时间截止后，在Google上搜寻「脱欧会发生什事？」的数据，比投票前多了数倍，显然英国选民当初没想好公投结果，就大胆投票，结果如今遇到大难题。

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作者： Joe（蔡佑骏） 现任： 北美智权报专栏作家、全台最大外汇部落格『外汇是稳定投资的天堂』主编、东森电视台财经固定来宾、联合理财网专栏作家 经历： 壹电视、东森、非凡电视台财经来宾 、非凡周刊专栏作家、经济日报专栏作家、联合理财网专栏作家、经济日报外汇擂台连三届冠军