「钱能解决的问题都不是问题，钱解决不了的才是真问题。」这句话用来描述当前的美中贸易战可说是再贴切不过。去年12月川习会设定的90天谈判期限即将到来，依照这段时间内的谈判气氛，外界普遍预期双方能就关税问题达成初步共识。问题是，美国真正关切的市场开放、取消补贴、制裁不正竞争等问题，件件都会威胁中国政府的核心利益。所以，下阶段谈判势必更难谈出结果。

刚放完9天的春节连假，即听到一个坏消息：台湾地区原本在去年11月预测的2019年经济成长率为2.41%，经过两个月后因为全球经济扩张步调放缓，而且民间消费、投资都转趋保守，对全年的经济预测下修至2.27%。

不只是台湾地区，2019年全世界的经济表现恐怕都不如预期。根据预测，今年全球的经济成长率将比2018年减少0.3个百分点，主要经济体如美国、欧盟、中国大陆也分别有0.4、0.5和0.3个百分点的衰退幅度（表1）。换句话说，过去三年的景气扩张，恐怕要在今年步入尾声了。

表1：全球主要国家与地区2018/2019年经济成长率比较（2019年为预估值）

资料来源：台湾地区「行政院主计总处」

2019年将迎来景气趋缓与美中贸易战双重打击

景气扩张进入末期，经济成长趋缓本来就是必然现象，但这个时候又碰上美中贸易战，使得不确定性大幅升高。众所周知，现任美国总统川普（Donald Trump）在竞选时期，就把中国大陆列为拖垮美国经济的头号战犯，更从2018年开始对中国祭出一连串关税、限制出口、禁运的惩罚措施。作为回应，中国也对美国出口的农产品、汽车加征关税。

双方不断升高的敌对态势，在去年12月初的G20峰会后暂时中止。双方领导人：川普与中国国家主席习近平同意在90天的谈判期限内，暂停新的贸易制裁措施。随后双方的高阶经贸官员历经了四回合的谈判，期望在3月2日的最后期限内，得出一个大家都能接受的阶段性协议。

目前看来，这个阶段性协议的达成可能性很高。在这90天当中，中国陆续做出让步，像是增加对美国农产品的采购金额、暂停报复性关税、增加市场准入的项目……等。简单说，这些都是关于「钱」的问题，只要中国能让美国的贸易赤字改善，尤其是川普铁票区的农业州得利，第一阶段的冲突就可期望在短时间内结束。

但可别以为美中两国就此相安无事。「川普打的不只是贸易战」，台湾地区东华大学公行系荣誉教授高长指出，从1980年代初，中、美建交开始，美国的对中策略一直以和平演变为主轴，协助中国发展经济并寄望能间接推动政治改革。因此，进入1990年代后，持续给予贸易最惠国待遇，2000年初又协助加入世贸组织（WTO）。几十年下来，中国的经济确实高速发展了，但美国却付出比预期更为惨烈的代价。

图1：1985年至2018年中国对美国贸易出超额（单位：10亿美元；2018年统计至11月底）

资料来源：http://www.census.gov

虽然说中国大陆在1980年就开始改革开放，但也是到2000年前后，经济才真正开始爆发性成长，尤其在加入WTO后，凭借着超低廉的土地、劳动成本，迅速成为全球制造工厂，对外贸易量突飞猛进。最明显的指标就是对美国的出超额，若以2001年作为分野，在1985年至2000年内，每年度的出超额都不超过一千亿美元，但到了2018年，出超额已经逼近四千亿美元。短短不到20年内，中国造成的美国贸易赤字，就成长了近4倍（图1）。这可不是靠中国单方面多买点农产品、多给点关税优惠能解决的。

关税从来都不是美中贸易战的核心议题

高长认为，目前台面上的关税问题只是开端；川普真正的目的，是在逼迫中国全面开放市场还有巩固美国的领导优势。以前者来说，中国大陆长期以政府资金主导产业发展，一方面诱使外商拿先进技术换取市场经营权，又对本土国企给予大量补贴，位于技术输出端的美国早就忍无可忍。

更让美国担心的是，中国在5G、量子运算、太空科技上的发展，已经逐渐能跟美国平起平坐。如果不赶快出手阻止，美国目前在尖端科技上的绝对领导优势，将面临严重挑战。这正是去年12月初，川普在跟习近平达成90天谈判协议后，又反手要求加拿大逮捕华为财务长孟晚舟、并且构筑全球「华为包围网」的真正原因。

图2：川普积极构筑华为包围网，以巩固美国在5G的领导地位

图片来源：http://www.huawei.com

问题是，美国所期望的种种改革，势必抵触到中国的计划经济体制。由中央指定产业方向、设定成长目标、再由国营企业负责执行是中国大陆过去几十年来奉行不渝的模式。更进一步说，中国大陆的国营企业不只以获利为目标，也是政策执行的重要工具。美国要求的市场自由经营、取消补贴…..等，将根本性地威胁到这些国企的生存空间，连带损及中国社会的安定性。因此，在去年底庆祝改革开放40周年大会上，习近平讲了一句「该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。」，就在暗示对于任何会危及政权的议题，毫无谈判空间。

所以，即使在90天的谈判期限内，美中双方能达成初步协议，但在这之后才是真正的难题。美国想要的跟中国大陆能给的，几乎毫无交集，这场由关税引发的经济战，必然还会持续延烧。

资料来源：
「2019全球经济风险评估」研讨会，现代财经基金会，2019/02/21

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