专利业界对台湾地区｢智慧财产局｣ (以下简称「智慧局」，TIPO) 的专利复审、举发程序诟病已久，尤其当日本、美国等专利大国，都以双方对审的方式进行举发审查，台湾却还是以书面进行，而且在台湾地区｢智慧财产局｣审定后，又得通过诉愿会才能进入司法程序，效率上大打折扣。终于，现在台湾智慧局决定出手翻修了，第一步就是成立类似美国PTAB的专责单位，负责处理专利的复审与举发。

从2018年开始，智慧局就着手翻修现行的专利权举发程序。例如在台湾地区专利法的修正草案中，对于举发人和相对人的举证、更正期间做出限制，以提升举发审查效率（可参见前文台湾专利法修正重点抢先看）。此外，也设计了适用于举发程序的听证作业办法，若当事人对举发审定结果不服，也可以免除诉愿，直接向智财法院提起诉讼。

到了今年，智慧局的动作更大，计划一次改造专利、商标的有效性争议机制。组织上，目前智慧局的编制中，专利和商标各有其获证后的举发或异议、评定的主管单位，但未来计划将这两个部门合而为一，成立专责的专利商标复审与争议审议组（简称审议组），以扩大业务量能。

未来专责部门将统合负责专利、商标的有效性争议

既然设立了专责部门，行政程序也必须搭配调整。以专利为例，智慧局计划分成「申请案」和「举发案」两套程序：在申请案中，若发明或设计专利的申请人对于智慧局的核驳审定不符，未来可以向审议组申请复审；在经过前置审查、合议审理等程序后，若审议组最终仍做出复审不成立的决定，则当事人可以智慧局为被告，向台湾地区｢智财法院｣提起行政诉讼（图1）。

图1：未来台湾发明、设计专利核驳复审流程规划

数据源：专利商标审查及争议业务修法刍议，台湾地区｢经济部智慧财产局｣，108年2月

至于举发案，则是由当前听证程序再进化而来。未来对于发明、新型、设计专利的举发案件，将统一归由审议组处理，只要满足一定的形式要件，就会由审议组以三至五名成员进行合议，并且以言词辩论的形式，由举发人和被举发人（及专利权人）进行攻防，做出举发成立或不成立审定结果。若双方当事人对此审定结果不服，也可以再向台湾地区｢智财法院｣提起诉讼（图2）。

图2：未来台湾地区专利权举发流程规划

数据源：专利商标审查及争议业务修法刍议，台湾地区｢经济部智慧财产局｣，108年2月

新作法的最大好处，就是提升审查效率。依据现行办法，不论是申请案或者举发案，若对智慧局的决定不服，都必须先经过台湾地区「经济部」诉愿会才能进入司法诉讼，新作法可以在智慧局的决定后直接进入法院，当然有效率得多；但如此一来也会产生诸多新问题，例如新设置的审议组，如何确保独立性？对此，洪淑敏解释，由商标、专利的人员共同组成，就是希望在专业上能够互补。「专利议题在个别技术确实有门坎，但商标这边的人都具有法律专业，在合议审理时就能互相帮忙。」

新作法能提升作业效率，但修法工程十分浩大

不过，更大的问题会在程序进行上。以申请案的复审流程来说，智慧局计划导入前置审查制度，也就是若申请人提出的复审申请中伴随修正，需由初审人员进行前置审查，若审查未通过才会进入到后阶段的合议审理。对此，与会的业界人士认为，对于「修正」的范围必须界定清楚，例如若仅是图示标号、页码、错字等无关专利范围大小的修正，都必须通过前置审查，对于效率提升的帮助恐怕将十分有限。

至于举发案，因为将改以双方对审的方式进行，后续的司法诉讼如何定性，也必然引起争议。洪淑敏指出，在日本特许厅（JPO）审判部的当事者系审决中，若有一方不服审决，是以程序相对人为被告，向知的高等财产裁判所提起诉讼；因此，智慧局的修法建议中，也是以举发程序中的申请人或相对人为被告，提起行政撤销诉讼。对此，洪淑敏强调，「这完全不是定论，只是很粗浅的想法」

图3：台湾地区「智慧财产局」局长洪淑敏

摄影：唐铭伟

智慧局之所以对这个问题如此戒慎恐惧，是因为它碰触到了台湾司法制度的核心。若举发改采对审制，由举发人和专利权人进行攻防，则智慧局（即审议组）的角色将转化为类似法官的裁判者，后续的司法诉讼也应该由这双方继续进行，才能杜绝现行「二打一」的问题；然而，不论专利权的授证或者举发撤销，都是由智慧局做成的行政处分，并不适合以民事诉讼来处理。洪淑敏也坦承，「如果诉讼中的双方都是人民，打的却是行政诉讼，这样法理上该怎么解释我们还没想好。」

可想而知，后续的草案研拟、政策讨论、修法推动都会是大工程，而且接下来适逢选举年，要顺利完成修法的难度也更高，但智慧局愿意踏出第一步，向业界宣示改善的决心，就已经值得肯定了。

数据源：
「专利商标简并行政救济程序、双方对审」公众咨询会议，台湾地区「经济部智慧财产局」，2019/02/25

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