印度近年来对RCEP+6谈判特别展现经贸谈判的话语权，迫使中国亮出排除印度、澳洲、新西兰的底牌。印度对RCEP成员国有超过1,000亿美元的贸易逆差，几乎占其贸易逆差总额的64％，其中仅中国就占了绝大多数，印度最不希望加入RCEP后继续扩大与中国的贸易赤字。而在RCEP的经济体中，中国唯独没有与印度和日本签署自由贸易协议，日本又是CPTPP的领头羊，这些现象意味着未来的RECP势必需要跨越更多障碍。

《区域全面经济伙伴关系协议》（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP），2013年5月正式启动，通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场的自由贸易协议，涵盖货物贸易、争端协调、服务贸易、投资、知识产权、电子商务、中小企业、电信八大领域共18章节内容,在东盟成员国和东盟自由贸易区伙伴之间达成「现代」、「全面」「高质量」、「互利」的经济伙伴关系协议。不过，无论RCEP+1（东盟+中国）、RCEP+3（东盟+中国、日本、韩国）、RCEP+6（东盟+中国、日本、韩国、印度、澳洲、新西兰）等谈判进度一延再延，受到近年来全球贸易情势走向保护主义的情绪下，RCEP年底恐难达成协议，让主导多年的东盟10国感到无奈。

涵盖16国的RCEP毕竟是亚太地区最大的多边自由贸易协议，参与国占全球人口的近一半，占全球GDP的34％，世界贸易的40％。在2019亚洲金融论坛上，该区域被认为投资回报率最高。据悉，中国为加强自身的主导性，近日在泰国提出排除印度、澳洲与新西兰的「东盟+3」替代方案，即由东盟10国与中国、日本、韩国3国组成自由贸易协议，藉此对印度施加谈判压力，因为印度政府仍采取强硬姿态，并设法强迫纽、澳两国表态，但东盟内部成员却对中国的强势和美国印太战略的主导表达疑虑，担忧东盟是否还具有RCEP的主导地位。

印太战略成形：印度积极扩展在RCEP的经贸话语权

印度正在南亚崛起，被美国视为在该地区制衡中国的一支重要力量，中国希望在美国对大多数亚洲国家施加开放市场的压力之际，加速推动RCEP谈判。然而，中国推动的一带一路（B&R），使印度担心中国商品将可能淹没印度市场，使印度国内制造商陷入困境，因此始终无法与其他RCEP成员达成共识，也无法同意RCEP谈判中对90%贸易商品项目实行零关税的提议。印度总理莫迪（Narendra Modi）在RCEP谈判议题之所以敢于对中国态度强硬，因为先前印度国会大选中，执政的印度人民党（BJP）再次狂胜，而且成绩比上一届选举更好，让莫迪更能施展印度人民对中国经济崛起及压制巴基斯坦的仇恨心理。

到2024年、也就是莫迪第二个任期之内，印度人口将超过中国，成为世界第一人口大国，经济规模超过英国位居世界第五，可预期印度在地缘政治领域将有更多动作，一吐多年来被中国视为小弟的不满。是以，RCEP的经贸谈判领域正是印度对中国施压的跳板，何况这个国际战略大棋盘的背后还有美国、日本的奥援。

在RCEP的经济体中，中国唯独没有与印度和日本签署自由贸易协议，这就意味着谈判中印、中日的协议需要跨越更多障碍，但中国与日本、印度两国在RCEP中仍分歧不断，处处体现出不信任。印度不愿降低进口商品关税，其他国家也没有开放服务业的意愿，服务贸易自由化争议将是RCEP今年底无法达阵的关键原因。印度向来重视RCEP谈判过程中的服务业，但东盟多数国家并无太大意愿与印度探讨服务贸易自由化的议题。而印度向来是各种国际经贸谈判的高手，深知透过参与RCEP，从服务贸易自由化中获益，尤其美国工作签证的收紧及欧盟境内保护主义情绪蔓延，印度急需一个新的大型贸易市场，来吸收其服务贸易的出口。

印度与日本在亚洲的地缘政治影响力，正默默赶上中国

图片来源：WIKIMEDIA COMMONS

捍卫印度制造：印度对中国的贸易赤字表达毫不妥协的态度

印度国内对RCEP的顾虑，笔者归纳起来有三个面向：首先，RCEP虽然是巨大的市场机遇，但也可能会进一步扩大印度贸易逆差，印度一方面觊觎RCEP新兴市场及该区域中产阶级带来的机遇，另一方面担心假如继续降低关税，扩大市场自由化，那贸易逆差可能会更严重，国内经济恐怕会更进一步恶化；其次，印度亟欲处理对非关税壁垒的成本，其中特别指出是中国使用非关税壁垒，如复杂的产品认证过程，卷标标准，海关清关，装运前检验和进口许可，阻碍了印度进入中国市场；第三，印度希望在RCEP内部建立针对印度保障条款，在自由贸易协议范围内，应规定在达到相关产品的数量或价格触发时援引保障措施，以防印度国内产业受损。

印度在2014年也高喊「印度制造」，关注汽车及其零部件、航空技术、生物技术、食品加工、纺织和服装、制药产品、皮革制品、IT产品等。上述产业在日本、韩国及新加坡的协助之下，在亚洲地区存在着广泛国际生产网络。长期而言，印度参与RCEP将进一步促进知识和技术转移，印度的出口潜力也会得到显著成长，甚至还能改善贸易逆差。尤甚，印度与中国存在严重的贸易逆差，中国必须承诺为印度商品进入中国市场提供更多的便利措施，印度也希望中国能加快投资工业园区的增长。RCEP部长会议就货物贸易、服务贸易、投资保护、卫生和植物卫生措施、标准技术法规和合格评定程序、电子商务等议题进行了深入讨论，希冀推动各方完成年底一篮子成果，并实质性结束谈判。

中印较劲下的日本：俨然成为CPTPP与RCEP的桥梁

亚洲各国过去并不热衷于区域经济整合，区域贸易协议的数目也屈指可数，其中仅有东盟自由贸易区（ASEAN Free Trade Area, AFTA）为较具规模的FTA。大约在2000年之后，国际政经情势及区域经贸组织的兴起，带动亚洲各国积极投入区域经济整合，特别是双边经贸协议的签署。由于美洲及欧洲较早投入区域经济整合，在整合程度不断深化下，对于亚洲国家自然会产生示范效应，当然也产生被摒除在外的危机心理，于是亚太地区也搭上了区域整合的列车，此种骨牌效应（domino effect）近年来持续在扩散中，东盟主导的RCEP、美国主导的TPP、日本主导的CPTPP及APEC主导的FTAAP，都是基于上述骨牌效应所驱使。

RCEP谈判拟将取消关税品种比例之贸易自由化率提升至约90%，各方还考虑写入到实现为止设置最长20年宽限期等顾及新兴市场国家的内容，可谓包容性十足，但包容性却难以真正满足各方的经贸期待利益。尤甚，日本主导的CPTPP已于2018年12月正式生效，签约国之间95%的货物实行零关税。日本与欧盟的经济及伙伴关系协议（EPA）也在今年2月生效，欧盟将取消约99%的日本进口商品关税，日本也逐步取消约94%来自欧盟的关税。这样的高标准，日本也同样希望在RCEP中能有所达成。此外，日本寻求一项涵盖服务和投资的全面和高质量的交易，而不仅仅是降低交易商品的关税。

RCEP当中拥有话语权的不只是中国，日本与印度的影响力也不容小觑。RCEP日后的谈判进程，恐怕会更加崎岖。

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作者： 林士清 现任： 北美智权报专栏作家 北京清华大学公共管理学院博士班 学历： 台湾地区台北大学公共行政暨政策研究所 台湾地区台湾大学政治学系国际关系组＆中国大陆研究学程 经历： 台湾地区台湾经济研究院南台湾项目办公室/组长 台湾地区台湾经济研究院区域发展研究中心/助理研究员 台湾地区台湾经济研究院研究一所/兼任助理研究员