美国原先预期在8月要实施新的纾困方案，这是为了因应美国在疫情后的民间经济与商业援助政策，但是这个政策在民主党和共和党争论不休的辩论过程中，呈现持续僵持的局势，纾困案起初僵持的原因在于，两党对于援助的金额规模差距太大。

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民主党新纾困案原因规划的草案是3兆美元的规模，后来民主党愿意退让至新纾困案规模高于2兆美元就好；但共和党坚持新纾困规模为1兆美元，其他细节像是：民主党规划实施测试和治疗投放 规模是750亿美元，共和党规划投入150亿美元，民主党规划向美国各州、市政府投放9,150亿美元；共和党规划投入1,500亿美元，民主党规划投放巨额补贴帮助学校重启运作，但共和党规划投入1050亿美元，民主党规划向食物、水、公用事业等投放更多资金，共和党对此项规划持保留态度，民主党规划给失业人民每周600美元的失业补贴，共和党后来愿意让步提高至每周400美元。

美国民主党参议员桑德斯对共和党纾困预算案的讽刺

经济纾困方案内容，民主、共和两党不同调

共和党议员占多数的参议院通过1兆美元新纾困方案后，民主党参议员Bernie Sanders直接讽刺，共和党的COVID-19法案，包括：20亿美元的F-35s战机、17.5亿美元FBI华盛顿大楼、3.75亿美元的装甲车、3.6亿美元的导弹防卫系统、2.83亿美元的阿帕契直升机，但是给数以百万计付不起房租的人却是0元（$0 for millions facing eviction），参众议院的民主党议员们，几乎可以说是很明显采取大政府纾困政策，共和党则是很明显的小政府政策。

特朗普（Donald Trump）总统后来的态度是：若国会谈判中，共和党持续与民主党协商未果，那么他将为美国民众提供需要的救济，包括延长失业补贴至今年年底、暂停征收薪资所得税至2020年12月、租屋客暂停驱逐等，美国财长姆努钦（Steven Mnuchin）直接表示，白宫幕僚长Mark Meadows和他都建议特朗普直接签署行政命令，变相对美国民众进行新一轮纾困，这样比较有效率，不过行政命令有其争议性，美国总统用行政命令绕过国会来执行法案，民主党恐怕会大大不满。

随着谈判僵持拖时间，原本美国社会预期可能会发生的现象，逐渐发展成跟原先预期的不一样。例如，民主党议员们和美国许多媒体原本强调，失去额外加发失业救济金的数百万人，可能出现财务危机，紧缩消费，受疫情持续延烧重创的经济将进一步受损。那真实美国社会里，8月份还没有通过纾困案，失业者还没有确保未来会领到救济金的气氛下，美国社会有变更混乱吗？

显然没有，美国初领失业救济金和续领失业救济金的人数，反而维持减少的趋势，8月份的非农业就业人口还增加137万，失业人口没有因为纾困案卡关而暴增。

图1：2020年6月至今美国初领失业救济金人数

数据源：https://tradingeconomics.com/

图2：2020年6月至今美国续领失业救济金人数

数据源：https://tradingeconomics.com/

图3：近一年美国非农业就业人口每月增减数

数据源：https://tradingeconomics.com/

增发失业补助，可能不利于就业复苏

当国家对于失业人口给予失业补助，这本来是好事，但是如果失业补助相对高，因为疫情的关系，大幅提高失业补助，那劳工们会不会有这样的诱因，失业领的钱比就业领的薪水还高，如果是这样的结果，那机灵的劳工是不是选择失业比较有利，如果纾困案是采用民主党的版本，全面扩大许多项目的社会补助，那美国就业就一定比为纾困前的情况好吗？有没有可能就业成长反而变得更慢，因为失业的人可以领更多补助，如果我是自由业，例如出租车司机或在家工作的自由工作者，我会不会在工作的过程，同时又申请失业补助？反正疫情严重的特别时期，政府部门也未必能察觉到，失业就能领更多补助，这个诱因很可能让很多劳工愿意当失业人口。

那不纾困会怎样？就跟8月份一样，如果我是劳工，我领不到更多纾困金，那我会不会认命一点，干脆回到职场上，就业领薪水，那样比失业补助高，对我比较有利，所以整个8月份，美国就业人数反而不减反增，所以政府在计划新政策时，必须要去考虑人性心理面和市场机制，有社会补贴来减缓中低阶层家庭的经济负担，那是好事，但是当社会补贴高到失业救济金比就业薪水还高时，整个国家的生产力很可能不增反减。

图4：2020年2月至今美国每日新增案例

数据源：https://www.worldometers.info/coronavirus/country/us/

从这个角度来看，共和党认为不需要如此庞大的社会福利和补贴，对美国社会可能更有利，而且社会福利和补贴是需要烧钱的，羊毛出在羊身上，美国政府举债来发社会福利和补贴，日后还是得对人民与企业加税，才能把负债规模减缓下来，如果是扩大举债来发未必需要的社会福利和补贴，那么美国参众议院的议员，其实可以观察看看，没有纾困案的8月份，美国社会到底是好是坏，如果美国新增病例已经进入下降趋势，那么纾困案的规模真的有必要那么大吗？

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作者： Joe（蔡佑骏） 现任： 北美智权报专栏作家、全台最大外汇部落格『外汇是稳定投资的天堂』主编、东森电视台财经固定来宾、联合理财网专栏作家 经历： 壹电视、东森、非凡电视台财经来宾 、非凡周刊专栏作家、经济日报专栏作家、联合理财网专栏作家、经济日报外汇擂台连三届冠军