WES基本上是架构在欧洲执行委员会（European Commission）的《欧洲小型企业法》（Small Business Act for Europe, SBA）的执行方案中。值得注意的是EU对于女性创业政策的概念包括认识到女性是地方经济活动之重要基础。本文意在介绍此EU女性创业的辅助政策，并建议可透过智财局的专利数据库找寻女性发明人或申请人并给予创业辅导。

图片来源 : shutterstock、达志影像

最近｢台湾地区｣经济部欲创设女性创业学院，此为与「美国在台协会」的合作计划，以引进美国的「女性创业学院计划」（Academy for Women Entrepreneurs, AWE）[1]。事实上，欧洲联盟（European Union，EU）亦有类似的政策，即「推广女性创业之欧洲网络」（European Network to Promote Women’s Entrepreneurship, WES）计划[2]。

WES的发展历史

WES开始于2000年6月，是由政府机构中负责女性创业推广的业务承办单位代表所组成。其工作重点在于执行欧洲执行委员会的女性创业推广业务，例如研究、资料收集和经验分享等等。目前，参与WES的国家有31个。

在2002年到2003年间，WES全力执行「在女性间推广创业精神（Promoting entrepreneurship amongst women）」计划。WES为该计划在2003年3月28日于Brussels举办「欧洲女性创业精神论坛（European Forum on Female Entrepreneurship）」，其会议参与者有400多位，分别来自31个国家和一些国际性组织。

WES于2004年开始将执行重点放在「财务的取得」和「网络」。在2005年，WES参与「女性主导的事业：克服成长的阻碍和改善财务的取得（Women-led businesses: overcoming barriers to growth and improving access to finance）」会议，并有女性领导的企业、女性创业家、银行等等一同参与，以讨论女性创业时财务来源取得的议题。WES在2006年开始与「欧洲女性资源中心网络（European Network of Women Resource Centres）」合作，以参与各种区域性活动的讨论。

在2007年10月8日，WES于Brussels举行会议讨论目前各会员国内的女性创业推动成果，并且有下列优先工作目标的设定：

• 建立关于女性创业者的衡量指标和统计。
• 支持女性创业者商业成长的活动。
• 与女性创业者团体合作。
• 对各类支持给予辅助、指导和提供咨询。
• 提供女性关于新创事业或继承事业的学程。
• 协助少数民族的女性创业者。
• 对有潜力的女性创业者提供信息、关注、和教育学程。
• 对女性创业者的创始事业与成长给予财务上支持。
• 让女性创业者可接触政府采购的机会。
• 推动创业精神做为任何年纪的女性的另一选择（年轻女性的第一份工作，五十岁以上女性的第二事业）。

2008年，随着WES的任务执行，女性创业议题被纳入「欧洲小型企业法」的执行内容之一。

2011年11月，WES于成立「欧洲女性创业家导师网络（European Network of Mentors for Women Entrepreneurs）」，以给予女性创业家相关的创业建议和经验分享。其具体的工作方针如下：

• 将最佳案例汇整并形成方法与工具以用于辅助女性创业家，并提出该信息的交换策略。
• 支持研究经济因素与女性创业间之关系，并交换该知识。
• 关注女性创业的成长、成长因素与永续性等议题。
• 提供导师制、教练制或顾问制等类型的协助。
• 建构财务或人力资源的取用管道。

2012年10月17日WES参与由欧盟举办的欧洲中小企业周的高峰会议（European SME Week Summit），而该会议主题为「女性创业具有商业上意涵（Women’s Entrepreneurship Makes Business Sense）」。会议议题有三大领域，包括女性创业者的财务资源取用管道、性别平衡的创业教育、和鼓励年轻女性投入以技术为核心的事业等等。

近期，2016年有WEgate的设置（https://www.wegate.eu/），以提供创业咨询的单一窗口。2017年另串联成立「欧洲女性商业天使与创业家社群」（European Community of Women Business Angels and women entrepreneurs）。

WES的运作方式

WES在行政上是架构在欧洲执行会议企业与产业部门的秘书长（European Commission’s Directorate General for Enterprise and Industry）职权下。从执行上，WES是欧洲执行委员会的创业推广行政的一环，特别针对女性创业的事务。WES本身并非具有行政权利的机关，其属于一种计划执行的任务编组，设有联络人一职。

WES所欲达成的目的包括提高当代女性创业家的能见度、创造对女性创业家有利的气氛、增加新的女性创业家的人数、及增加现有女性经营事业的规模等。所采取的推动方式有：（1）成为欧洲联盟（欧洲执行委员会及欧洲议会）的讨论伙伴；（2）与现有的网络和组织进行合作；（3）比较差异、交换讯息和好的实务；（4）提出一般的计划。

WES成果案例一：「在女性间推广创业精神」计划

「在女性间推广创业精神」计划有两个部分，一是执行研究计划，另是举办论坛。论坛举办于2003年3月28日，其目的包括：发表「推广女性创业精神的佳作案例」报告、激发关于女性创业精神议题的辩论、及探究可能的方案。

研究计划部分是由奥地利中小企业研究院（Austrian Institute for Small Business Research）负责执行，其成果包括：（1）出版「推广女性创业精神的佳作案例」报告（Good Practices in the Promotion of Female Entrepreneurship）[3]；（2）建构「女性创业精神」数据库；（3）出版「女性创业精神推广行动和方式的评估指南」（Evaluating Actions and Measures Promoting Female Entrepreneurship）。

「推广女性创业精神的佳作案例」报告挑选了发生在WES会员国内的十五件案例，分为四类：机构型（2件）、支持计划（10件）、电子论坛（2件）和活动（1件）。该报告从议题、机构、内容和表现等四观点来述说每个案例。「议题」主要在陈述案例的设立宗旨和目的。「机构」意在介绍案例的历史和与他机构间的关连。「内容」则解释案例所从事的工作。「表现」部分乃以统计数字或事件等来表示案例的成就。

在「女性创业精神」数据库部分，其收录WES会员国的实务，信息内容包括实务的特征、目标、相关性分析、补助资金来源、营运项目、企业化阶段、评价、得奖信息等等。

「女性创业精神推广行动和方式的评估指南」主要在提供评估推广行动或方案的方法论。其内容有非常严谨的讨论，包括评估作业的规划、评估项目的拟定、评估作业的执行等。此种评估作业不是推广计划结案评估，而是执行中计划的评估，所以该指南强调计划开始前的评估、计划执行评估、以及执行成效评估等。

WES成果案例二：年度活动报告

WES在2004至2012年间每年都出版年度报告。年度活动报告的重点内容在于记录WES会员国的女性创业辅导活动。例如，2004年度报告记录芬兰有创设「女士商学院」（Ladies Business School）以教导女性营运中小企业的相关知识。2006年起的年度报告并将各国信息分为「统计」和「佳作案例」，「统计」提供女性创业或营业的简单信息，而「佳作案例」报导政府政策和辅导组织或方式的个案研究。这些信息有助于其他会员国学习或模仿他国的作法。

EU在2008年发表「政策评估；女性创意家和创业家之鼓励（Evaluation on Policy: Promotion of Women Innovators and Entrepreneurship）」报告（2008年报告）[4]，其针对EU各会员国对于女性发明家和其创业补助之政策进行研究。该报告提出五项建议：让女性易于接触与经济活动有关的信息、处理社会情境中的性别障碍、处理经济资源取得时的障碍、降低女性间信息分享的障碍、以及让女性创业的议题在公共政策制订过程中获得注意。此报告基本上给予EU推动女性发明人创业的主要政策拟订基础。

进行对女性专利申请人的深度访谈研究

｢台湾地区｣智财局自2006年开始统计女性发明人的数字，直到2013年；2015年开始做女性申请人统计。事实上，智财局的角色应不限于专利申请业务。本文建议可比照EU先对女性申请人或发明人的创业或就业状况进行大规模调查[5]。基本的访谈数据可由智财局的专利数据库取得。

如果专利申请人是女性个人，则她可能处于创业中状态，或是拥有自营事业，故以个人名义申请。另若申请人是公司，但公司负责人或董事可能是发明人，在这种状态下，有可能是女性创业者的例子。

调查内容的问题设计可参阅「2008年报告」对于女性创业障碍分析所得的因素：情境障碍（contextual obstacles）、经济障碍（economic obstacles）和软性障碍（soft obstacles）。情境障碍因素关注在女性的教育选择、就业环境、或客户的怀疑态度等因素，及其所导致女性将其创新发明用于商业化时所遭遇的障碍。经济障碍因素是指女性无法获得财力的支持。软性障碍指女性不易加入技术、科技或商业的网络中，或没有受过商业训练以致于无法靠对他人的报告而获得工作机会，或因自认缺乏创业能力而自信心不够，或缺少可学习的对象。

研究个案应以县市为取样的基础，因为各县市有其产业特性的差异，会影响女性创业活动的进行。再者，可检视各县市在辅导创业的行政中的性别因素。例如有县市的女性创业特别发达，其主因可能是当地政府的行政措施或辅导手段，此说不定是值得学习的案例。这些信息可透过女性创业者或发明人访谈获得。

备注：

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【本文只反映专家作者意见，不代表本报立场。】

作者： 陈秉训 现任： (台湾) 政治大学科技管理与智慧财产研究所副教授 经历： (台湾) 台北科技大学智慧财产权研究所助理教授 华邦电子公司制程工程师 联华电子公司制程整合研发工程师 台湾茂硅电子公司专利工程师 禹腾国际智权公司专利工程师 威盛电子公司专利工程师 亚太国际专利商标事务所专案副理 学历： 美国圣路易华盛顿大学法律博士 美国圣路易华盛顿大学智慧财产暨科技法律法学硕士 (台湾) 政治大学法律科际整合研究所法学硕士 台湾大学化工所硕士 台湾大学化工系