如果提到台湾太阳光电产业发展的困境，无可避免的会想到价格下滑、双反（反倾销、反垄断）、及反规避调查等等贸易障碍。的确，台湾由于内需市场不大，业者都是以出口为主，现在太阳光电需求量大的国家如欧美、中国、印度等等，为了保障自己本土太阳能设备业者，都以双反为手段，来削弱国外竞争对手的价格竞争优势，而以出口为主的台湾业者一直都是受害者。然而，台湾真的没办法发展出有规模的太阳光电内需市场吗？在10月14-16日的太阳光电展 (PV Taiwan)及同步举行的太阳光电论坛 (PV Forum)中，台湾太阳光电业者都对发展本土太阳光电的应用市场提出许多宝贵意见，汇整下来，发现其实国内太阳光电市场也是大有可为的，如果政府能积极发展，不仅可以协助产业突破困境，也可以有效解决国内能源短缺的问题。业者除了对政府的太阳光电政策提出许多批评及建言外，大家都一致认为政府部门在执行上有许多地方都效能不彰、行政作业时间冗长，加上法规限制过多，这些因素综合起来，是阻碍本土太阳光电应用发展的主因。

在一年一度的太阳光电业的年度盛事（台湾国际太阳光电展及太阳光电论坛）中，业者及政府单位都针对台湾太阳光电产业的发展提出了许多宝贵的意见，让人看到这个产业光明的一面，虽然现实与构想总是有落差，但如何减少差距正是政府该努力的地方。

新日光执行长洪传献献良策

新日光执行长洪传献认为，一个公司经营得好不好，除了公司本身之外，政府的政策也很重要。他认为台湾太阳光电产业的基本面都很好，但在政策及国际贸易战争上，却是相对的弱势。「台湾的政策问题最大的问题是主管单位是能源局，但能源局是经济部下面的一个单位，所以能源局对于台湾太阳光电的发展，是从经济角度出发，就是说一年补助多少要看政府预算有多少。然而，能源问题不能只能经济的单一角度出发，必须从很多不同角度综合考虑。在这种情况下，政府用政策来支持这个太阳光电产业的力道便十分薄弱。影响所致，台湾业者在国际贸易战中也是弱势」。洪传献认为，政府在政策的部分，仍是有很大的空间可以发挥的。

新日光执行长洪传献

洪传献所提出的政策性构想可以分为以下几个面向，首先要从成本面谈起；不过洪传献强调，他只是提出一个例子来表示政府在政策仍有很多努力的空间，所以他提出的数字很多时候都是推到比较极端的状况去看，因为这样才能明显看出效果。

电价模式
洪传献指出电价的计算方式包含了发电成本 (cost to power company)及使用者电价（cost to end users／含发电成本、电力配送成本、营业费用、财务成本及利润等），如以建置太阳能电厂20年后来看，使用者需负担的电价为每度新台币2.7元。洪传献提供的其他能源的发电成本如下：

• 燃媒：NT$ 1.5每度 (使用30-40年)
• 燃气：NT$ 3.5每度 (使用30-40年)
• 核能：NT$ 2每度 (新建／现有核电为NT 0.8每度)(使用30-40年)
• 太阳能 : NT$ 2.7每度 (使用20年)
  NT$ 2.21每度 (使用30年)
  NT$ 1.96每度 (使用40年)

洪传献指出以上成本及电价是以现今的成本来估算，在未来持续发展下，太阳能的电价应更具竞争优势。

休废耕地再利用
目前台湾政策是推动「阳光屋顶百万座」，但洪传献却提出休／癈耕地再利用的构想：

• 以日照时数来推算，假设太阳能电厂每日有效运转时数为3.5小时。
• 核四每天运转21小时，产能为2.7Gw，即每日产能约为太阳能电厂的6倍。
• 2.7Gw x6 = 16.2GW (换算下来，16.2Gw太阳能产能与2.7Gw核能相当)。
• 台湾休／废耕农地约有20万公顷，甚至更多；1公顷可产出1Mw太阳能，1万公顷即可产出10Gw，即1.6万公顷可产出16Gw，等如一个核四的产能。
• 只需要15万公顷的休耕地便可盖超过9个核四的产能，即150Gw的产能。
• 如果政府能适度规划，除了可以协助太阳光电业扩展内需市场外，也可以让台湾有机会朝零核能及低碳的目标前进。

洪传献强调他只是提供一个例子让政府去思考，而且重点是主管单位能源局不能在经济部下面，一定要提升位阶，至少要提升到部的层级，才能从多方面思考，而不是只是直线式思考，考虑政府补助多少钱就建置多少太阳能电厂那么简单。

政府效能极待提升

无独有偶的，向阳能源董事长林瑞文也是拿核能发电来比照太阳能的效益，不过林瑞文是针对核废料的部分。他指出处理核废料的成本比核能发电的成本来得高许多，甚至不是台湾可以负担得起的。「像1000支高放射性核废料处理费用要117亿新台币，台湾现在有高放射性核废料1.7万支，还不包含低放射性核废料的处理费用，就高放射性核废料的部分，处理费用已非政府能负担」。林瑞文认为，如果不发展核能，只要把核废料的处理费用用在发展太阳光电上，便能同时解决能源及产业2方面的问题，又能兼顾环保。

此外，林瑞文也提到一些政府政策执行上的不足。像台电对太阳能的收购电价每年调降，业者的装设意愿也逐年降低；除了因为不容易获利外，每年调降的收购价也让业者也很难去估算长期的建构成本。此外，申请太阳光电案件时程冗长且繁杂也是一个很大的问题。林瑞文说：「以设置容量10瓩左右的系统为例，当完成系统设计及材料准备后，系统安装工程约只需要2周，但行政作业如跑公文盖章则要耗2-3个月时间，而且案件越多送件时间就会拖更长，政府在作业流程方面是不是可以更精简一些？」

由于与世界其他地区相比，台湾电价相对便宜许多，因此发展太阳光电的诱因不太。林瑞文建议绿能与节电的认知必须建立在基础教育上，从正面的倡导来融入校园，让绿能与节电成为生活观念的一部分，而不是单纯的以电价考虑来选择使用那一种能源。