连续五年摘下「全球创新指数」第一的瑞士，是世界公认的科技天堂，从补助研发、协助商品化到支持创业的各阶段，都有相应的政策 工具提供支持。台湾若欲落实产学合作，应把民间企业真正的研发需求，转化为科技研究机构的研发目标，让产业来主导创新创业，不是靠政府每年编列预算，分配 给各大研究机构撰写报告就能达成。

2015全球创新指数（Global Innovation Index，GII）揭晓，瑞士、英国、瑞典、荷兰和美国是今年世界上最具创新力的五个国家。由康奈尔大学、英士国际商学院和世界知识产权组织联合发布 的「全球创新指数」，调查全世界141个经济体，使用79个指标衡量创新能力和重大成果，瑞士已经是第五度荣膺全球冠军。此外，瑞士也曾获得2011年欧 盟创新表现评比第一名、2012年欧洲工商管理学院全球创新指数第一。

表一、2015全球创新指数十强排名

数据源：WIPO

WIPO总干事弗朗西斯•高锐（Francis Gurry）指出，每个国家必须找到最佳的政策组合，以调动经济中内在的创新和创造潜力。瑞士被誉为科技创业天堂，具备丰沛的科技研发能量，政府推动鼓励创业的政策工具是重要推手，在长期大力发展教育与科技事业下，不但瑞士的新创公司数量屡创新高纪录，也缔造了瑞士的经济奇迹。

在10月举办的「2015创新‧智慧‧趋势研讨会」中，台湾地区资策会科技法律研究所法律研究员王怡婷以「国际创新创业作法与法制环境趋势」，分享了瑞士科研体系与创新创业辅导机制。

瑞士是联邦制国家，每州都有各自的宪法、议会与州政府，享有高度的自治权，但政府仍然背负着推动科学研究和创新的责任。在瑞士 《联邦宪法》第64条就明定「联邦政府应推动科学研究与创新。」，且制订《研究与创新促进法》（Research and Innovation Promotion Act，简称RIPA），适用对象包括高等教育机构，以及使用政府资金从事创新研发研究机构。《研究与创新促进法》的设置目的，是要确保用于研究与创新的 政府资金能够有效的被运用，并且监测各研究机构间的合作情况，必要时得以介入协调。

2011年《研究与创新促进法》最新修正，瑞士联邦政府对于创新政策的责任，已从单纯的「促进科技研发」推动角色，扩展至「统一教育、科技研发与技术创新」的管理角色。

瑞士产业创新推动主体架构：经济、教育与研究部

而在2013年，历经瑞士政府组织改造后，新成立联邦经济教育与研究部（Federal Department of Economic Affairs, Education and Research，EAER），有关瑞士科技领域的主管机关，大多都调整为联邦经济、教育及研究部职掌。

而经济、教育及研究部辖下的「教育、研究与创新事务秘书局」（State Secretariat for Education, Research and Innovation，简称SERI），是当今瑞士联邦政府管理科研与创新主要部门，掌管统合国家各单位科研活动，并分配教育、研究与创新资源；提供资金 给「国家科学基金会」，供其补助基础的科学研究，并设有科技政策咨议单位「科学技术委员会」（Swiss Science and Technology Council，简称SSTC）。

瑞士科技研发补助两大山头

瑞士透过两大单位补助科技研发的相关费用，分别是「瑞士国家科学基金会」（Swiss National Science Foundation，简称SNSF）以及「科技创新委员会」（Commission for Technology and Innovation，简称CTI），以下分别介绍。

瑞士国家科学基金会（Swiss National Science Foundation，SNSF）
「国家科学基金会」成立于1952年，是瑞士最重要的科研补助机构之一，负责促进基础科学的学术研究，每年约支持8,500名科学家，提供资金补助鼓励从 事基础科研工作。为确保研究独立，国家科学基金会性质上属于私人机构，虽然资金来自于教育、研究与创新事务秘书局，但在职掌事项范围内，国家科学基金会仍 拥有高度的自主权。

图一、瑞士国家科学基金会组织架构

图片来源：资策会科法所，「2015创新‧智慧‧趋势研讨会」王怡婷简报

科技创新委员会（Commission for Technology and Innovation，CTI）
另一方面，隶属于经济、教育及研究部的「科技创新委员会」，则补助有助于瑞士经济发展应用的科技与产业技术研发，核心任务是将「科学导入市场」 （science to market），主要业务包括：补助具有市场潜力的科技研发活动、辅导高科技创业，以及协助学界与产业界间的知识与技术移转。科技创新委员会采取「委员 制」，由瑞士联邦委员会选任65位兼任性质的专业委员组成。

政策工具1：「科技研发补助计划」R&D Projects

为了促进产学合作，填补创新研发供给与需求缺口，瑞士藉由「产学合作计划」（R&D Projects）补助具市场潜力的科技研发活动，但前提是计划必须具备创新性和市场性，若符合相关条件，可获得不超过研发计划总经费50%的补助，补助 款仅限于使用在研发费用上，如研究人员薪资、设备材料等。

「产学合作计划」的目的是希望促进产学之间的合作，因此企业应至少与一间研究机构（包括大学、应用科技大学或联邦理工学院）进 行合作，由企业负责提出新产品或新技术构想，并主导计划研发方向，研究机构则按照企业需求进行研发工作，而补助资金是直接流入研究机构支应研发费用，企业 不得经手。

政策工具2：创业家和新创事业（Entrepreneurship & Startup）

创业家计划（Entrepreneurship Program）
2004年由CTI 出资成立「创业实验室」（Venturelab），提供有系统的创新资源与训练课程，目的在培养推广创业精神和训练创业能力，目前创业实验室由私人机构经营管理。

图二、瑞士「创业实验室」（Venturelab）的创业课程

图片来源：资策会科法所，「2015创新‧智慧‧趋势研讨会」王怡婷简报

新创事业计划（Startup Program）─创业导师制度
1996年推出「创业导师制度」，由创业导师（coach）提供创业指导服务，协助具有创新想法的年轻企业家，将其创意落实成为商品。创业导师会在创业阶段给予实质的创业指导，并传承自身的创业经验。此外，创业导师将针对新创事业商业模式、发展可能性和财务状况进行审查，自1996年以来，已有296家新创公司取得「新创事业认证标章」（Startup Label），超过86%的公司目前仍在营运。若要担任创业导师，须通过CTI的资格审查并登录名册，还要每年接受考评。

图三、瑞士的创业导师制度

图片来源：资策会科法所，「2015创新‧智慧‧趋势研讨会」王怡婷简报

新创事业筹资平台 （CTI Invest）
2003年由CTI和瑞士投资人共同成立高科技公司筹资平台，这同样是一个私人的非营利机构，主要任务为协助新创事业度过初期 难关，像是初期的筹资，以及跨越研发创新过程中的死亡之谷。目前新创事业筹资平台现在约有80个会员，包括天使投资人、创投、私募基金、银行以及科技公司 等，从2004年至今，已累积投资超过4亿瑞士法郎。

表二、瑞士新创事业筹资平台投资情况 （单位: 百万瑞士法郎）

數據源：資策會科法所，「2015創新‧智慧‧趨勢研討會」王怡婷簡報

种子资金投资竞赛（Venture Kick）
「种子资金投资竞赛」（Venture Kick）成立于2007年，为了鼓励创业，由6个私人基金会赞助资金，缩短新创公司走向市场的时间、增加衍生公司数量。统计至2013年，已有251个 团队取得种子资金投资，创造了194家新创公司。我国科技部推动的「从创新到创业激励计划」，正是模仿瑞士的种子资金投资竞赛。

图四、瑞士种子资金投资竞赛三阶段

图片来源：资策会科法所，「2015创新‧智慧‧趋势研讨会」王怡婷简报

因应全球竞争，台湾正面临产业结构转型，先进国家的创新创业作法值得作为我国政策执行的参考。王怡婷指出，观察瑞士在扶持创新 的作法可发现，在从补助研发、协助商品化到支持创业的各阶段，瑞士皆有相应的政策工具提供支持。科技创新委员会致力于强化科学研究与产业间之连结，并促使 产业界参与和带动具有市场潜力研发项目，科技创新委员会除了担任补助机关外，也是产学合作的中介机构，它成功整合了产官学各界，推动公私部门间的合作，协 助民间企业找到适合的研发伙伴进而促进产学合作，有效地利用各种组织机构来支持科研与创新，可做为台湾效法的对象。

表三、瑞士推动创新的政策工具

数据源：资策会科法所、Venturelab