2005年3G时代，732项SEPs的第三代无线通信技术WCDMA掌握在41个专利所有权人手上；2013年4G（LTE）时代，49个专利所有权人把持了高达5,919项LTE的标准必要专利；但更残酷的事实是，到了2020年的5G时代，关键知识产权(Essential IPR)的拥有者会变得更少，专利集中的情形会更严重，台湾可能只有两个选择，一个就是兵临城下，乖乖的缴交授权金；另一种可能就是要及早杀出重围……

台湾在内地开放改革后，找到了新的发展契机，大量的台商前往内地发展，开启过去数十年以「效率」驱动的经济成长模式，但从 过去一年台湾的经贸表现可发现，低成本的竞争方式已经无以为继，无法在全球竞争环境中立足，创新创业成为驱动经济的新一波动能，包含台湾在内的新兴国家都 致力于转型，政府近年来花了很多资源在刺激经济、促进产业转型，而台湾本身是小型开放的经济体，缺乏丰厚的自然资源，人才无疑是最重要的资产，如何把智慧财产和人才脑袋里的精华，转换为对整体经济的实质贡献，是当前台湾面临的经济挑战。

在经济转型的过程中，专利和知识产权保护扮演关键的角色，值得注意的是，台湾在通讯专利中处于劣势，未来的竞争力令人担忧。

虽然在WTO架构下，全球开始大量降低关税，事实上，每个国家都在设法从技术上去建立一个看不见的障碍，「标准」就成为国与国 之间贸易的重要基础条件，若是仍旧各采各的规格，就没有相互沟通的机制，随着物联网（IoT）的发展，更有大量问题将会从「标准」产生。国家实验研究院营 运长畲日新呼吁，台湾要参与这场标准专利的竞争，坦白说时间有点晚了，因为台湾本身的经济实力已经开始在下滑，我们是非常小的国家，必须用不同的战略思维来面对挑战。

图一、财团法人中卫发展中心董事长、财团法人国家实验研究院营运长畲日新受台大法律学院之邀，以「标准与标准必要专利在台湾迈向创新经济过程中所扮演之角色」为题发表演讲。

吴碧娥／摄影

尽管4G的发展已经提供了更多的可能性，但为迎接万物联网的到来，未来的5G将比4G快上一千倍，目前相关技术是百家争鸣，每家厂商都希望可以成为主导的标准，国际间也正在如火如荼拟订5G的标准。

图二、5G技术发展进程

图片来源：行政院科技会报办公室

虽然「标准必要专利」（Standards-Essential Patents，简称SEPs）的制订很重要，但如果标准绑了专利，其他厂商应该要怎么竞争呢？每家厂商都在争取将自己的技术纳为标准，既然是「赢者全 拿」，一旦败下阵来，是否意味着所有的投资都化为乌有？畲日新认为，新的技术会不断推陈出新，厂商都希望把后续市场的开发绑进标准之中，以便回收先前的投 资，只是在过程中会遭遇更多的挑战。 为了促进共通技术的普及，各标准组织都要求专利权人须签署FRAND条款（Fair，Reasonable and Non-discriminatory），以公平、合理、无歧视的精神，有偿提供给他人使用，因此，当技术研发者向标准委员会递交所开发的技术时，相当程 度上是抛弃一些后续行使专利的权利，否则一旦将技术绑进标准时，就会让其他厂商处在一个不公平的竞争状况中。

迎向5G时代 专利倍数成长

从公开专利的件数观察，近来5G技术成长快速，2010年公开件数大约是前一年的两倍，2013年公开件数则是2012年数量 的四到五倍。依照目前专利数量的变化大约可推估，专利申请与「第三代合作伙伴计划」(The 3rd Generation Partnership Project，简称3GPP)技术标准制订时程有相当的关连性。从与专利权人所属国家分布观察，前三名分别为美国41% (专利家族359个)，韩国14%(专利家族125个)、日本10%(专利家族92个)；亚洲国家占约32%，其中台湾约占2%(专利家族14个)。

图三、5G专利权利人的国家分布

图片来源：经济部智财局103年度委托研究计划「103年通讯产业专利趋势与专利诉讼分析」结案报告

若以专利权人区分，5G技术主要专利权人前十名为Qualcomm、Ericsson、Nokia、Samsung、LG、 Intel、Alcatel Lucent、RIM、DoCoMo和Huawei，只是专利权人的专利数并没有很大的差异。5G技术还没有一家公司独占专利的情况，而Samsung、 LG、DoCoMo与Huawei等亚洲厂商也紧追在后。

图四、5G专利权利人分布

图片来源：经济部智财局103年度委托研究计划「103年通讯产业专利趋势与专利诉讼分析」结案报告

根据国家实验研究院所执行的「103年通讯产业专利趋势与专利诉讼分析」发现，Qualcomm的专利较多分布于小型基地台与 自我组织网络；Intel的专利布局于毫米波技术。Ericsson的专利较多分布于交递与分对称传输；Nokia的专利在装置与装置通讯。亚洲国家中 LG的专利较多在多重无线电存取网络，Samsung的专利较多在大型多重输入输出，Sony较多在中继，华为的专利较多在全双工通讯。

畲日新指出，三星和高通等大厂在5G申请专利数量处于领先地位，龙头厂商早在前期就已经投入大量资本进行研发，这部分台湾落后非常多，如今华为、中兴等大陆厂商又已崭露头角，台湾处境非常不利，这也是我们要走向创新经济过程中很大的挑战。

图五、台湾发展5G具体推动主轴与时程建议

数据源：经济部

参与5G标准制订 台湾内部挑战大

在4G的规格竞争时代，台湾选择了WiMAX (Worldwide Interoperability for Microwave Access，全球互通微波存取)，而这一条错误的发展路径，使得台湾未能赶上最终胜出的LTE (Long Term Evolution长期演进技术)，尽管科技部正推动大型的5G研究计划，但5G发展并非凭空而来，而是从4G已有的技术堆栈上去，台湾要从3.5G的 WiMAX跳到4G再到5G是有困难的，从专利数量上也显见台湾的弱势。

2005年3G时代，732项SEPs的第三代无线通信技术WCDMA掌握在41个专利所有权人手上；2013年4G（LTE）时代，5,919项LTE的SEPs为49个专利所有权人把持；但更残酷的事实是，到了2020年的5G时代，关键知识产权(Essential IPR)的拥有者会变得更少，专利集中的情形会更严重，畲日新表示，「台湾可能只有两个选择，一个就是兵临城下，乖乖的缴交授权金；另一种可能就是要杀出重围。」去年大陆紫光集团开始在全球到处收购行动，虽然一开始声势浩大，但因涉及到主权和国家利益等种种问题，最后收购的结果都不尽如理想，中国的崛起打乱了一盘局，本来在半导体、资通讯领域是特定的国家领先，在中国加入战局以后，台湾又该怎么看待全球的均衡态势？

国际标准说穿了是一种政治操作的过程，背后涉及庞大的利益，若欲占有一席之地，在技术开发的初期就必须参与很多国际标准化组织。

台湾在半导体和资通讯领域是非常卓越的，但即使在学术及工程技术成就上很杰出，背后仍有商业的考虑，卓越的技术不见得最后就会被采纳成为标准，残酷的事实 是，尽管台湾的表现名列前茅，仍受限于不利我们的产业环境，台湾所面对的并非是常规的市场经济思维。无论如何，最重要的仍是强化内部的创新能量，唯有具备 实力才有参与制订标准的可能。2016年台湾会直接面对的冲击，是3GPP第12版的标准规格问世，进入5G时代之后，台湾会碰到的标准问题恐怕会比现在 更多。

全球竞争态势中，台湾如何在下一波趋势和国际竞争？

畲日新认为，虽然从统计分析数据中，对台湾并不乐观，但台湾现在最主要的竞争者是紧咬着高通在跑的大陆对手。不过5G的应用已经不只局限在PC或是手机 上，应用是非常多元的，台湾厂商虽然相对较小，但小型厂商可以把握的是利基市场。尽管过去台湾做了很多努力，显然还是不够，技术被采纳并进入标准的过程是 很漫长的，对台湾厂商而言，获得入门的门票是非常重要的。中国加入全球战局，使得台、韩、美之间的竞争出现第四方，从IP的角度而言，台湾可强化与美国之 间的专利结盟关系，以补我们过去在专利和智财策略上的不足。