台灣近期政局和憲政制度正面臨空前的挑戰。學生為首的組織，領導人民企圖打破政府的獨裁，希望讓民主制度更完善，有人說這是讓國家立法院空轉，事實上，立法院是國家制定法令規則的殿堂，逼政府出手改善憲政制度，制定理想的憲法制度，才是讓國家變強的最重要步驟，現今世界第一強權的美國，脫胎換骨的關鍵就是制定憲法和改革憲法。

1775年到1783年，美國和英國爆發獨立戰爭，美國當時是英國的殖民地，殖民地居民在英國議會並沒有代表，美國認為英國對他們課徵巨額稅收並不合理，1777年10月至1781年3月，美國在當時國際外交上獲得法國、西班牙、荷蘭的支持，歐洲三國同意加入戰爭，協助美軍對抗英國，1783年9月，美國成為美洲第一個獨立國家。

打敗英國的船堅炮利簡單，管理好美國內政才真困難

其實剛獨立的美國，只有十三個州，甚至是一個沒有政府的國家，大概是類似聯合國的大型區域性組織，包含管轄範圍內的原住民、奴隸和契約勞工，人口大約不到300萬人，為了對抗當時世界第一的海上霸主英國，北美十三州的大陸軍隊靠高額軍餉募兵，從巔峰4萬多人，到戰爭結束1.3萬人，光這些軍費支出，就足以讓美國在戰後負債高達3,500萬美元，1784年，當時美國一年稅收37萬美元，連付欠款利息都不夠，為了打贏英國，美國人民有錢出錢，有力出力，戰後簡直是民窮財盡。

在國際市場上，美國非常需要英國的貿易市場，但英國港口封鎖了美國商船的貿易，英國通過《航海法》，嚴格控制殖民地對外貿易的運輸和市場，並通過對市場的直接控制，嚴格限制美國的海外貿易，法國和西班牙達到削弱英國殖民地勢力的目的後，斷絕了對美國的援助，並解除對美國的貿易關稅優惠，美國對外出口貿易可以說完全被當時的英國封鎖。

當時英國是一個擁有全球最強海軍的大型組織，在全世界都有殖民地，每個殖民地都有被賦予的任務，有些生產原料，有些負責製造，有些負責消費，英國控制的地方包括印度、東南亞、非洲、美洲，北美十三州以外的區域都是英國直接或間接管轄，美國勢力只能被鎖在北美洲。獨立以前，美國在英國經濟政策的支配下，美國的製造業主要是散落在各家庭的小規模代工，當時美國主要的職業是木匠、鐵匠、鞋匠等，美國周圍都是各國的殖民地，在沒有海外市場的情況下，美國製造業等於被封閉。

美國在1784到1787年之間，基本上屬於無政府狀態，在龐大的債務壓力下，民間債務因為沒有強制力，許多人索性不還債，大家欠來欠去，各州之間也很混亂，勢力較大的人甚至據地為王，當時歐洲人眼中的美國，基本上是政治上無政府、經濟上無秩序、國民間無素質的蠻荒地區，許多美國人開始思考，是否要回歸原本的母國，也就是重新回到英國的統治。雖然英國在經濟上欺負美國，但沒有英國的管理，美國人生活過得非常的不適應，原來打敗英國人的船堅炮利還算簡單，反而是要管理好美國內政才真困難。

制憲會議：美國脫胎換骨的關鍵

如果不是親眼看到21世紀的美國霸權，人們應該很難相信，兩百多年後，美國會發展成世界第一的經濟體，18世紀美國面對英國的困境，和21世紀台灣面對中國的困境有些類似，台灣和當時的美國都想和國外的各國進行經濟貿易，人們都希望有自由的生活環境，不希望被世界霸權打壓，對比當時的美國，其實今天的台灣並沒有比較艱苦；而18世紀末，讓美國脫胎換骨的關鍵，正是美國的制憲會議，當美國有可以依循的完整憲法，美國政府才能依法行政，國家運作才上軌道。

美國創國總統喬治華盛頓（George Washington）感嘆，只靠為多數人利益所設計出來的規則，如果沒有國家的憲法規範，光靠自由市場機制，國家難以正常運作，必要需親自建立一個屬於北美十三州的新政府，而新政府需要一個全新的憲章法律，規範全國人民，於是美國的創國先賢們決定舉行一場制憲會議，就是後來著名的1787年美國費城制憲會議《Constitutional Convention》，終於把美國從北美十三州邦聯，升級為美國聯邦，一個有作用的政府自始啟動。

當時美國十三州主要有四大僵持，第一，南方各州希望稅收時不計奴隸人口，選舉時則要計入奴隸人口；第二，各州人口數量不同，大州要求按人口比例產生議員數量，小州要求各州議員數量相同；第三，各州產業結構不同，工商業州希望降低稅收和關稅，農業州希望高關稅，認為保護主義比較理想；第四，國家未來向西開疆發展時，要確保東岸的州的利益。

在維護十三州共同利益的前提下，可想而知要完成一部十三州都同意的憲法有多難，這部憲法耗費了四個多月的會議才完成，可以說是人類政治史上的一項發明，會議中Washington是主席，參與者還有美國許多開國元勳，Benjamin Franklin、James Madison、Alexander Hamilton、James Wilson、George Mason等，他們完成了三大妥協：

「偉大的妥協」（The Great Compromise）：眾議院按照人口數投票，參議院各州兩名參議員代表，州稱為邦，參議院為第二院，眾議院為第一院，同時規劃參眾兩議院權力，互相制衡。

「五分之三妥協」（The three-fifths compromise）：南方州的奴隸按照五分之三的比例折算人口，用規劃選舉權的票數。

「商業妥協」（The commerce compromises）：南方和北方經濟利益衝突相關的妥協、國會管理各州商業貿易權限的妥協。

三大妥協和憲法制定過程在會議全程保密，讓專業的政治家分工討論和設計法案，和基層民眾必須有一定隔絕，避免群眾和媒體形成輿論壓力，影響憲法制定者立場，各州代表帶著各州的民意與會，會議現場允許各州代表可以改變或反悔立場，整個討論過程有相當大的彈性，在歷經四個月的爭吵才產生共識，美國定義了現代文明的民主政治：在維護少數人利益和尊重的前提下，在某些項目使用多數決定的原則，這才是真民主，例如大多數國民表決通過不納稅，所以全國免稅，這種暴力民主，不能稱為民主。

1789年法國大革命也產生了制憲會議，但在當時法國全民監督和輿論下，政治專業的設計概念無法融入憲法制定中，法國的君主立憲顯然不像美國這麼完善。美國的例子告訴全世界，制定遊戲規則和執行遊戲規的人是誰很關鍵，這是相當需要技術的，美國這部憲法的典範，讓後來許多建國的獨立國家紛紛效法，例如中南美洲各國，以為國家能執行這部憲法，就可以能成為像美國那樣的民主自由國度，事實上並非如此，因為美國的開國元勳們，擅長詳細體察各方利益，以「利益」為一切的驅動力，除了均衡分配權力，還要用政治技術封鎖多數人所導致的暴力，民主不是所有人一起參與管理國家，而是把適當的人才，分配到適當的管理職位上，避免權力失衡，然後提高政治運作效率。

以上文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。

部落格『外匯是穩定投資的天堂』 (http://joejoeyourmoney.pixnet.net/blog)

Facebook 按讚馬上加入北美智權報粉絲團