勞動部的小金庫、行政院各機關的好朋友---就業安定基金

前勞動部長潘世偉因為桃色緋聞案去職，去職後大鳴大放，在自己的臉書上放了超大炮：「所謂擋人財路是指勞動部內高階公務員結黨營私，他們知道預算編列與使用的方式，如何拿捏隱藏性的資源，作為自己的小金庫，然後利用自己人，把程序合理化，當然最後就是可以達到美其名為公，實際上卻是為私的目的。」

法務長羅瑩雪已分案指派檢察官調查。前身是勞委會的勞動部確實擁有一個羨煞其他部會、不用立法院審核、也不需要獲利的小金庫---「就業安定基金」，這個小金庫不受立法院監督，管理委員由勞動部自己聘任，資金的運用調度自己決定，行政院各部會、地方政府勞工單位缺錢的時候，總會往就業安定基金探詢「調頭寸」的可能性，這裡，最有可能是潘世偉所指稱的小金庫。

就業安定基金來自於企業雇主在進用外勞時、按月繳納給政府的費用，目的是希望在外勞來本國分食就業機會的時候，能用這筆費用協助勞工提升技能、參與就業訓練、並協助本勞就業，是屬於社會安全的一環，但由於是屬於非營業基金，因此不受立法院監督。

今年就業安定基金總額近143億、僅就業促進就編列149億

今年一整年就業安定基金的法定預算，高達142億6096萬，將近143億的規模，由前身為職訓局、現為勞動力發展署來管理，不需立法院監督、由所謂的就業安定基金管理委員會委員來進行管理，而就業安定基金的管理委員，主任委員由勞動部長兼任，其他成員包括勞動部、以及行政院本部、財經部會代表，勞工團體、雇主代表、以及學者等。重點是，成員的產生方式竟然是由勞動部自己「聘任之」？這些人決定了高達143億規模的就業安定基金預算使用，由這些委員的產生方式竟然是由勞動部自己決定、球員兼裁判，監督機制非但不足、也可能成為弊病的源頭。

以這筆預算最大宗的支出、編列高達149億、還導致今年就業安定基金短絀(入不敷出)的「促進國民就業計畫」一項為例，就可一窺問題的嚴重性。

圖1:就業安定基金來源與用途表

前身為職訓局的勞動力發展署，負責就業促進的推動，相關的計畫如2年補助12萬的「青年就業讚計畫」、「產業人才投資計畫」、「多元就業方案」、或拿來大放送的「就業推介媒合津貼」等，都屬此列。年預算高達143億的就業促進，竟然缺乏監督機制，使得這麼龐大的預算在執行時，產生許多弊端。

補習班兼就業媒合　低薪短期工作強迫中獎只為就業津貼

比如甚麼樣的弊端？大家都從電視上、網路上、平面廣告上，看過許多大大小小電腦補習班、技能補習班、語言補習班的課程，同時搭配一句「職訓局80%補助」、「你學電腦、政府買單」等等的廣告詞，有些開課單位甚至還強調「保證就業」。多年來，相信有許多民眾前往詢問、或者報名，而有趣的是，去問問許多參與過的民眾，就會發現該計畫的執行，不少開課單位會努力強調可以幫你找工作，但是，會幫你找的工作，卻相當大比例是「低薪、甚至工讀性質」的工作。很多民眾一頭霧水，明明上的是設計課程、電腦課程，結訓後找的工作除了所謂助理外，還跑出作業員、技術員這樣的工作，22K、23K，而且當你抗拒的時候，這些單位的工作人員還會努力說服、教訓你，希望你「先求有、再求好」。

為什麼？原來這些開課單位，除了辦理政府開課的課程、讓你來上課、賺政府補貼的2年12萬的費用之外，還有一筆收入的可能，那就是「就業推介媒合津貼」。根據就業促進津貼實施辦法，公立就業服務機構受理非自願性離職等人員求職時，得將該等人員轉介至該會指定單位私立就業服務機構及就業促進相關團體，由其推介求職人工作期間連續達三個月以上，未滿六個月者，發給指定單位每人新台幣五千元，工作期間連續達六個月以上，再發給指定單位每人新台幣五千元，若受推介人員為就業能力薄弱者，再加發指定單位每人新台幣三千元。也就是說，當你上完課、開課單位只要介紹你去工作、做滿三個月，開課單位可以領到五千，滿六個月，再拿五千，如果是就業能力薄弱族群，開課單位可以再領三千。然後，過了六個月後，開課單位就可以不用管你在不在這個工作上。這樣一來，開課單位除了賺你上課的費用外，當然要繼續多找些便宜、流動率本來就高的就業機會媒合給你，能多賺一萬、為什麼不要？反正這些工作機會流動率本來就高、相關單位的大量需求也一直都在。

圖2:就業促進津貼實施辦法

假、假、假　為了拚績效數字　就業媒合似真又假

更進一步說，你看到的XX電腦、XX機構，假使一年招募了一千個學生、也完成媒合這一千位學生的工作，兩年十二萬、一年六萬、媒合津貼最高一個可以拿到一萬，最好的狀況下，開課單位從一個學生就可以拿到七萬的政府補助，一千個學生就是七千萬！這也就是為什麼你會看到這些開課單位砸大錢、上千萬的廣告不斷地買電視、買平面、買網路廣告刊登的原因，因為，他們都已經吃政府的預算吃得飽飽！打從勞委會從民國九十一年開始搞擴大就業希望、搞就業推介津貼開始，為了搞出「可量化」的績效與媒合人數，當作給全國的績效報告，並且降低「帳面上」的失業人數，前身是勞委會的勞動部利用就業安定基金，弄出來各種就業促進學習計畫、搭配擬定就業促進津貼實施辦法，找電腦補習班、找民間各式的協會、找語言機構、甚至，還找上了人力銀行，要開課，要就業媒合數字，長短期不拘，所以，很多人根本是「媒合就業後即失業」。這種似真又假的就業媒合數據，就是勞動部拿來餵給民眾的「施政績效」。

這樣的問題，明白凸顯出就業安定基金的預算支出有問題，同時，也幫助那些開課單位賺得荷包滿滿，成功培養出好幾家勞動部的大型配合開課機構；但是，對民眾、對失業者、對青年的幫助非常有限。

立院預算中心報告：
失業仍高、二度失業嚴重、實施成效缺乏監督與審核

不信？看看立法院預算中心今年對「行政院勞工委員會主管非營業基金103年度預算評估報告」，其中關於就業安定基金的部分：

◎青年失業率居高不下，亟待各部會研議整合產學訓資源，降低學用落差現象。

◎周延明師高徒計畫及跨域就業津貼之審核管考及配套措施，俾達促進就業之實益。

◎青年就業讚計畫宜參考實際執行情形酌予減列，並訂定合理績效指標，強化諮詢及就業媒合相關配套措施。

◎多元就業開發方案之實施成效及追蹤輔導服務容再檢討提昇，以免參加者落入二次失業之窘境。

◎促進特定對象暨弱勢者等就業服務計畫經費逐年提高，惟服務量能卻連年下降，不利協助該等對象參與勞動力市場。」

這個報告告訴全國民眾甚麼事情？簡單說，就是搞了十二年、每年花上百億的就業安定基金預算，交了不少來自這些受委託單位的就業媒合數字，換來的結果一樣是：

1.青年失業率居高不下

2.多元就業開發方案的參加者落入二次失業

3.幫弱勢者就業的服務經費越來越高、就業狀況越來越差。

4.沒有績效指標、審核管考措施不足，同時，實施成效與追蹤輔導有待提升。

圖3：立法院就業安定基金預算評估報告

十二年來，規避立法院的審議監督、花了上千億的就業安定基金，養肥了許多補習班跟開課單位，青年失業率仍然居高不下(被媒合後又二次失業？)、弱勢者就業狀況越來越差、多元就業的參加者還會二次失業，這就是我們的勞委會、勞動部、職訓局、勞動力發展署交給全民的績效。

這十二年來，耗費了上千億的預算規模，交出了一個匪夷所思的就業假象與成效，連立法院都看不下去了，我們還能繼續這樣縱容下去嗎？這背後，是否有任何圖利的可能性，是否有前勞動部長潘世偉所稱的情況：「勞動部內高階公務員結黨營私，拿捏隱藏性的資源，作為自己的小金庫，然後利用自己人，把程序合理化，當然最後就是可以達到美其名為公，實際上確（卻）是為私的目的。」

潘世偉從2008年開始擔任勞委會副主委、後來又擔任了兩年勞委會主委、勞動部長，潘世偉終於說了真心話了，檢調，能不趕緊深入去查其中有無弊端嗎？立法院，能不趕緊將就業安定基金這一類的非營業基金，納入審議監督的範圍嗎？

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