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教改、教育部 花二十年與三兆毀掉台灣未來
姜清凰╱北美智權報 編輯部

教育是影響深遠的百年大計,教改從民國八十三年宣示、從八十四年推動開始,整整二十年,教育部耗費了總共高達三兆的預算推動教育政策,還曾編列1570億作為推動教改重點工作的預算,這麼龐大的費用、耗費這麼多人力,打著要讓孩子「減壓、快樂學習、適性發展」的美麗口號,二十年後,台灣得到的下場是:人數超過十萬的流浪教師,大學畢業生從25萬暴增到116萬,導致大學畢業低薪化,技職體系崩壞導致人才不足,以及變成垃圾論文產生器的大學高等教育,這些問題,到底誰要負責?

源頭追追追,追溯二十年來十一任的教育部長後,可以發現,影響台灣最嚴重的大學學歷低薪化、流浪教師、技職崩壞等問題,禍根來自國民黨執政、郭為藩、吳京、林清江擔任教育部長時種下,至於讓台灣大學教育變成垃圾論文產生器的大學評鑑SCI,則是民進黨執政、黃榮村擔任教育部長的時期。近期令人詬病的「十二年國教」,則是在民進黨時期被教育部長杜正勝擋下,但卻在國民黨重回執政後、由馬英九總統親自宣布推動。

當年理想性很高的教改推動成員,以人本教育基金會為首,為了讓孩子「打倒升學主義、減輕升學壓力」,聯招自然成為教改人士眼中的萬惡之首,所以主張要廣設高中大學,讓「人人有書念、人人沒壓力」,在沒有實際對孩子未來的就業評估與考慮下,以很理想性的方式提出了以下的教育改革主張:

  1. 修訂教育法令與檢討教育行政體制;
  2. 改革中小學教育;
  3. 普及幼兒教育與發展身心障礙教育;
  4. 促進技職教育的多元化與精緻化;
  5. 改革高等教育;
  6. 實施多元入學方案;
  7. 推動民間興學;
  8. 建立終身學習社會。

民國八十三年,行政院正式成立教改審議委員會,並找來民間聲望高的中研院長李遠哲擔任召集人,後來的行政院院長劉兆玄也是教改會成員;爾後八十五年教改會解散,緊接著由當時副總統兼行政院長連戰的推動下,下令成立跨部會的教改推動小組。民國八十七年時任行政院副院長的劉兆玄擔任教改推動小組召集人,行政院院會通過「教育改革行動方案」,編列5年1570億的經費推動教育改革重點工作,蕭萬長裁示:「融合「教育改革總諮議報告書」及教育部原先提出的「教育改革總體計畫綱要」,擇取其中最重要的改革項目擬具「教育改革行動方案」,作為落實教育改革工作與評估教育改革成效的依據。在本院「教改推動小組」審議過程中與各方專家學者達到充份的共識」。

就這樣,如火如荼、推動二十年的教育改革,大家都想不到,最後帶給台灣全民的竟然是難以承受之重的巨大衝擊:

  1. 流浪教師越來越多,年輕教師找不到專任教職;
  2. 高中職廣設,導致學歷廉價化、大學畢業生價值變薄而低薪化;
  3. 放任專科與技術學院都變大學,技職體系慘遭破壞、導致業界專業人才不足;
  4. 九年一貫、建構式數學倉促胡亂實施,導致學生數理能力下降,學習吸收能力變差;
  5. 一綱多本使得參考書飆漲、家長負擔變重;
  6. 多元入學導致大學入學公平性變差,走後門的事件時有所聞;
  7. 不當的高等教育評鑑與邁向一流大學計畫,使學界走向論文競賽與垃圾論文的歪風,終導致弊端連連;
  8. 用美麗的免試口號包裝仍是考試本質的基測、會招,學生壓力不減,最後變成學生與家長的重大災難。

而這些一連串錯了二十年,耽誤台灣二十年的教改政策,究竟是哪些人擔任教育部長的時候推動、或者不把關的呢?北美智權報為讀者彙整了這二十年來的教改重要施政,提供讀者參考。

流浪教師、一綱多本、多元入學等始於郭為藩擔任教育部長

由表中可以很清楚的看出,造成台灣今天有超過十萬名流浪教師的社會問題,是來自郭為藩擔任教育部長時,所通過的師資培育法,這個法案將師資培育由傳統的公費改成自費、並讓各大學開設教育學程。這個法案使得各大學都可以培育出具有教師甄選資格的畢業生,讓有教師資格人數大增,嚴重的衝擊傳統的師範體系學校,同時,也導致流浪教師的社會現象產生。

而在郭為藩擔任教育部長的時候,也同時開始進行多元入學、辦理第一屆的甄選入學,同時也宣布從民國八十五年起中小學逐年開放民間教科書。這種下了在民國八十五年以後,參考書越來越貴的音,也使得學校的教科書在中小學銜接出問題。

大學學歷、技職崩壞、建構式數學 始於吳京、林清江擔任教育部長

其後,連戰擔任行政院長、吳京擔任教育部長的時候,開始推動影響台灣近年社會最鉅、使得大學學歷嚴重廉價化的「廣設高中大學」政策,這一項政策使得台灣的高中由177所狂增至318所,台灣的大學更從50所激增至147所,增加三倍之多!大學畢業生由25萬增加至116萬,幾乎是「人人念大學」,結果二十年後,造成了大學畢業生起薪低落的重要原因!

而放寬專科、技術學院升格大學,更促成當年專科、技職搶升格的熱絡現象,這也導致技職體系逐漸放棄了自己的專業職能訓練,開始往學術、學科移動,並且搶設成本較低的人文學科系所,技職體系竟然跑去跟大學一樣追求論文與一般測驗,揚棄了自己傳統的技能訓練,這樣的結果,導致台灣的技職體系開始崩壞,同時使得許多企業找不到專業人才,連會操作CNC的專業工人都找不到。

其後在林清江擔任部長的時候,通過教育基本法,使得台灣的私人也開始廣興高中大學,進一步加快了台灣大學學歷崩壞的速度,同時,這個時期也讓建構式數學的教法加入教科書,讓當時許多老師都不知道怎麼教、學生也不知道怎麼學,最後造成連續數年台灣學生的數學能力下降,被許多教育界人士評為一場國家災難!

民進黨執政 搞出大學評鑑納入SCI論文數 導致垃圾論文充斥

這樣的一場災難,在民進黨上台後、黃榮村擔任教育部長時,終於停止獨尊建構式數學,回到九九乘法表年代,災難終告平息。但隨之而來的,黃榮村擔任教育部長時,推動高等教育評價,建立對各大學評量的評鑑、來決定要補助大學的預算,推動邁向一流大學計畫、五年五百億來引導大學,同時將SCI的論文納入大學評鑑的指標,此舉為台灣學界帶來另一場的災難,就是讓所有的大學教授都變成論文產生器,各大學教授不斷地衝刺數量,作為升等的依據,然而垃圾論文不斷,就變成這項政策的嚴重後遺症!

最值得一提的是,莫過於十二年國教的推動。這項政策在民進黨執政時期、蘇貞昌擔任行政院長的時候,曾經一度想推動,就在電火球宣布要推動時,讓各明星學區的房價開始飆漲,結果,時任教育部長的杜正勝親自上火線喊卡,表示該項政策不成熟、還需要研究,讓一切不了了之。

十二年國教 民進黨喊卡、馬總統猛推 

而這個政策在國民黨重返執政後,首任教育部長鄭瑞城還不敢碰這個燙手山芋,同時對媒體表明,不宜貿然推動。結果此舉引來馬總統身邊其他的學者痛批鄭瑞城,種下鄭瑞城下台的導火線;同時,在換下鄭瑞城之後,於吳清基接任教育部長後,馬英九總統即宣布要推動十二年國教政策,吳清基也隨即表示方向正確、要推動與規劃。

但在吳清基因為爭議下台後接手的蔣偉寧,在未準備完成就強推十二年國教上路,對學生、家長的宣傳與說明都不充分,導致全國家長與學生陷入痛苦中,讓學生不僅學習苦、考試苦、現在連分發都苦,種種亂象,除了荒腔走板,更令人深感教育部官員的冷血與失職!

教改二十年,造就台灣今天難以承受與抹滅的衝擊,吃掉國家3兆預算,人民要找誰面對?

教改二十年政策推動與後遺症一覽表

教育部長

重要教改施政與政策

後遺症

執政黨

郭為藩

  1. 通過師資培育法,師資培育由公費改自費。
  2. 一般大學也可以開設教育學程,師資培育多元化
  3. 制定教師法,擴大教師與家長參與校務。
  4. 多元入學開始,首屆大學甄選入學。
  5. 一綱多本,宣布自民國85年起國中小學逐年開放民間教科書。
  1. 處處教育學程,處處流浪教師。
  2. 校園常見行政、教師、家長三方角力。
  3. 多元入學流弊,導致走後門入學、關說入學時有所聞,大學入學公平性受質疑開始。
  4. 一綱多本,不但民間教科書常見錯誤百出、更使家長教科書費用負擔加重。

國民黨

吳京

  1. 開始廣設高中大學,放寬專科學校、技術學院升格改制。
  2. 推動綜合高中
  1. 廣設高中大學,促成學歷廉價化的開始。
  2. 放寬專科、技術學院都變大學,導致技職體系被破壞,由職業訓練轉向以學科為主。

國民黨

林清江

  1. 建構式數學入教科書。
  2. 教育部推出九年一貫課程總綱要,提出十項基本能力、七大學習領域,取代傳統分科學習。號稱台灣教育史上最大的改革。
  3. 推動教育基本法,鼓勵私人興學,廣設高中與大學。
  1. 建構式數學的教學問題導致學生數學能力下降,評者論為國家災難。
  2. 九年一貫推動倉促,導致學生學習困難。連老師自己都邊教邊學,導致學生難以吸收。
  3. 私人財團狂興學,大學生開始供過於求。

國民黨

楊朝祥

  1. 一綱多本,高中開始開放民間教科書。

教科書錯誤百出、參考書價格狂漲、家長經濟壓力加重。
課程銜接混亂、出版業者與學校教師掛勾以求打入學校。

國民黨

曾志朗

  1. 推動廢除高中聯考,改為基本學力測驗。

變個名字說自己不是考試的考試,教育部帶頭做假的開始。

民進黨

黃榮村

  1. 停止獨尊建構式數學。
  2. 面對過去教改爛攤子與社會對話。
  3. 推動邁向一流大學計畫與高等教育評鑑。五年五百億計畫的開始。

大學開始追求發表垃圾論文競賽的開始,以論文定高低的開始。

民進黨

杜正勝

蘇貞昌宣布推動12年國教被杜正勝打槍,表示要再研議。

假國教、真炒房,沒有12年國教、但帶來一波明星學區房價上漲。

民進黨

鄭瑞城

 

國民黨

吳清基

  1. 總統宣布推動12年國教。
  2. 推動多元入學:採繁星推薦。
  3. 為了避免被媒體譏諷”七分入大學”而取消指考的倒扣制。

多元入學流弊加劇,繁星推薦被走後門的質疑聲浪不斷。

國民黨

蔣偉寧

  1. 12年國教實施。
  2. 開始推動高中職多元入學。

12年國教對全國家長造成重大災難,還有考生因而自殺。

國民黨

製表:北美智權報


教育部歷年預算表                                                   單位:新台幣

年度

教育部預算

84

98450358

85

101265942

86

97305842

87

102779645

88

118943789

89

184836042

90

151422135

91

154128891

92

146145733

93

141653195

94

143125289

95

145938965

96

148443604

97

152988157

98

168742471

99

168278088

100

179146435

101

192736888

102

200482576

103

207155018

合計

3003969063

 


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