國際透明組織 (Transparency International) 剛於12月4日發表了今年度的全球廉潔指數 (Corruption Perceptions Index 2014)，台灣在全球175個被調查的國家中排名35，並且連續4年均獲得61分 (註：滿分為100分，分數越高顯示越廉潔)，這是否代表台灣相當滿意目前國家的「廉潔」狀況？的確，在175個國家中排名35已經算是前段班的成績，然而，政府一直希望推動台灣成為亞洲金融中心，早在2008年，金融監督管理委員會（金管會）轄下的金融研究發展基金管理委員會便展開了【台灣推動成為亞洲金融中心】之策略研究，而國家社會是否「廉潔」對經濟發展有很大的影響。試想如果一個國家給外界的印象是充斥著貪官污吏、藏污納垢的話，如何能吸引外資放心投入？特別是國際性的金融機構，對於投資環境的選擇尤其嚴格。

表1. 台灣連續4年全球廉潔指數排名及得分

資料來源：Transparency International，製表：李淑蓮

在【台灣推動成為亞洲金融中心】之策略研究，把新加坡、香港、南韓及上海列為研究目標，從圖1可見，台灣的清廉指數遠遠超越南韓及中國大陸，這是無庸致疑的；然而，卻是落後新加坡（得分84 ，排名第7）及香港 (得分74，排名17) 許多。如前文所述，政府是否已經非常滿意這種前段班的成績，覺得比上不足，但低還有更低就好，不需要特別改進？為什麼從來沒有聽過政府就這方面有什麼改善方案？反觀香港雖然排名比台灣高出許多，但因為要力保亞洲金融中心的地位，所以對年年下滑的排名十分憂心，因這牽涉到外國企業到香港投資的意願。

圖1. 亞太地區國家2014全球清廉指數排名

資料來源：Transparency International

在很多方面，香港對視新加坡為競爭對手。在2014的全球清廉指數排行中，香港得分74、排名全球17、亞洲第5；新加坡得分84、排名全球第7、亞洲第2。這個結果對香港而言是很大的警訊，因為香港的排名已經連續3年下滑，與新加坡的距離遠來越遠；有人甚至戲言說：自1997末代港督離開之後，廉潔也隨之遠去。在2013年的時候，香港的排名從14掉至15，而且得分是自1997以來最低，香港政府認為主要關鍵是因為當年發生前任及現任高級官員、上市公司高層的貪污案件，加上及前廉政專員湯顯明涉及公務酬酢、餽贈及外訪的風波，因此影響接受調查的受訪者對香港廉潔狀況的印象。但到了2014年，情況並沒有改善，不止排名進一步跌至第17位，評分也比去年少1分。香港廉政公署認為，這主要是受香港前政務司長許仕仁涉嫌受賄及特首梁振英涉收受澳洲企業5,000萬元等事件影響，並強調上述個案屬個別事件，會繼續向國際社會解釋香港實際廉潔情況。

先不管香港的廉潔排名是否因受到廉潔指數低的中國大陸（2014年排名100 ，得分36）  所統治有關，但其個案有2點值得注意及學習的地方。當然，最重要的是政府要先關心自己國家的排名，因為全球清廉指數主要是指公部門的廉潔表現，因此，政府是責無旁貸的。第一點值得注意的地方是要找出排名下跌（或是本來就不高）的原因？要了解究竟是什麼事件或是因素，讓接受調查的人 (主要是外資企業及國際媒體)會給出不高的評分。找出原因或事件後，第二件要注意的就是要設法改善狀況及改變外界的觀感。

雖然台灣近4年來的全球清廉指數得分都沒變，排名變化也不大，但如果將時間軸拉前10年，從1995年（國際透明組織首次公開清廉指數）開始看，便會發現其實台灣的清廉情況是每況愈下：從1995年42個國家中排名25，一直掉到今年175個國家中排名35；當然，南韓比中國掉得更厲害，但是不是因為這樣，所以台灣也不用太在意？

表2. 1995~2013亞洲主要國家全球清廉指數排名

資料來源：台灣透明組織協會

廉潔指數與成為金融中心的關係

發表全球金融中心指數(Global Financial Centres Index) 的QFC (Qatar Financial Authority) 指出，要能成為亞洲甚至是國際金融中心，最重要的是競爭力，而一個國家競爭力的構成主要有5個面向，按重要順序分別為商業環境、人才資源、稅收制度、聲譽口碑、以及金融部門的發展。在商業環境的部分，法治化及貪污問題長久以來都是比較重要的議題，但近年來，過度管制及無效的管制也被認為對一個國家的商業環境有很大的影響。

圖2是QFC於今年9月分公布的全球金融中心指數第16屆排名。值得高興的是，台灣（台北）在這次排名中，評分比去年提高了41分，排名更是躍升了28名，從55名一口氣升到27名。但是，與他的主要競爭對手新加坡、香港、南韓（首爾）、中國大陸（上海）來比，仍是落後許多。當然，國家廉潔度只是成為金融中心的考量因數之一，正因為這樣，南韓及中國大陸雖然清廉指數比台灣低，但在全球金融中心指數中卻能遠遠超越台灣。毫無疑問的，亞洲金融中心的霸主地位仍然是新加坡與香港之爭，相信跟其相對較高的清廉及透明程度不無關係，因為唯有這樣才能讓外資放心投資。

圖2. 全球金融中心指數第16屆排名 (GFCI 16)

資料來源：The Global Financial Centres Index 16 Report, 2014年9月

台灣可以做什麼？

就全球清廉狀況來看，亞太地區是偏低的，在28個被調查的亞太地區國家中，有61% (18個國家的得分是低於40分的)，但很諷刺的是，全球2個最大市場發展潛力的國家：中國及印度，都落在這個區域，而且兩者得分都偏低 (分別為36及38)，似乎快速的經濟成長也帶來更多貪污的機會，特別是在這2個國家中，很多經濟建設的決定權都是握在政府的手中。

為什麼執行清廉指數調查的組織叫「國際透明組織」？重點就是「透明」，透明很重要，因為透明就無法藏污納垢。為什麼柯文哲公布的競選經費出現「大蒜80元」會成為新聞？重點當然不在那根大蒜，而是在「透明」；像之前的「陽光法案」，也是有透明的精神。現在台灣就是透明度不足，很多弊案到最後都變成是因碰觸到「國家機密」而不了了之；另外常見的就是因為會牽動到什麼高層，而無人敢辦下去。香港有廉政公署，台灣有法務部廉政署，但兩者形象及表現有很大落差；這跟兩個單位的體制結構有很大的關係，政府可以好好研究一下。

雖然體制不能隨心所欲的作改變，但有些建議政府是可以參考的。像丹麥，2014全球清廉指數排名第一的國家，便有嚴格的法令規定，要使用透明公開的規範，讓一般公民團體能監管公家部門。像在今年11月，丹麥政府便公布了要引進公開登記的制度，其中包括要公開登記丹麥全國所有企業的利益所有人的資訊，此一公開登記之制度在英國及烏克蘭早已實施，可以避免政府官員甚至是個人以人頭公司來進行貪污活動。一些反貪污組織也希望歐盟國家及美國能跟隨丹麥的腳步，採行這種公開登記的制度。其實台灣也可以仿傚，讓其透明度提升，不需要每次發生弊案時，都要靠狗仔來揭密，民眾才能一窺事件全貌。

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