任期剩不到一年的美國總統歐巴馬，八月初時宣布了可能是其任內最後一項重大政策：潔淨能源計畫（Clean Power Plan）。這項計畫中野心最大的部分，就是在2030年時，美國能源產業的溫室氣體排放量將降至2005年的68%。在此一目標下，美國現行的能源結構將大幅重組，例如再生能源（水力、風力、太陽能）的占比將從2012年的12%，到2030年時得提升至21%，而煤炭的占比則將從33%減至25%不到（見圖1）。

圖1：美國發電來源結構（2012vs2030預估）

資料來源：Clean Power Plan for Existing Power Plants | Clean Power Plan | US EPA

同樣的衝擊也即將在台灣出現，而且可能更劇烈。今年的六月中，立法院就已經三讀通過了溫室氣體減量法及管理法，設定了比美國更嚴格的溫室氣體減量標準：台灣的溫室氣體排放量，2050年時要降為2005年的50％以下，約是1991年時的水準。算算時間，只剩下35年。

台灣是火力發電重度使用者

對於台灣來說，這下子麻煩大了。從台電公司以及經濟部的統計數據中可以發現，台灣對碳排放量最大的火力發電仰賴度極高。在四大類發電來源（水力、核能、火力、再生能源）中，火力發電的占比一直在70%以上，近年來甚至還成長到近80%（圖2）；在這麼大量的電力供給中，淨發電量最大的燃煤機組碳排放量也最高，碳排放量最低的天然氣的淨發電量則排名第二；然而，因為燃煤的發電成本遠低天然氣，所以即使天然氣的發電耗用量年年上升，台電對於煤的耗用量還是無法顯著下降（見圖3）。

圖2：1999~2014台灣發電結構

資料來源：經濟部能源局

圖3：近5年台電火力發電之化石燃料耗用量

資料來源：台灣電力公司

在水力發電條件不優、核能發電沒有社會共識，再生能源也未成氣候的當下，怎麼達成減排的目標，將是一大難題。但在此同時，行政院也提出電業法修正案，計畫將台電分拆成「發電」以及「配電」兩家公司。其實，台灣已經有相當多的民營電廠，佔了全台將近三成的發電量（圖4）；只是在現行的體系下，他們發的電都得轉賣給台電，再由台電進行配送。未來當台電分拆完畢時，這些民營電廠就能夠直接賣電給客戶，一般民眾或企業也可以像挑選電信業者一樣，根據不同電力公司的資費方案決定跟誰買電。台電董事長黃重球日前接受媒體訪問時也已經表明，未來台電除了核能、水力發電兩項保持獨佔外，其他的發電項目都得跟一般民營業者競爭。

圖4：台電/民營電廠歷年發電量統計（單位：百萬度）

資料來源：經濟部能源局

台電分拆後，電力市場將全然改觀

這兩項法案影響所及，將使台灣出現一場能源產業革命。一方面，台灣必須揚棄當前重度仰賴火力的能源結構，而且當核能、水力都不太可行時，勢必得朝風力、太陽能等再生能源想辦法；另一方面，在市場機制運作下，用電市場將出現與現在截然不同的風貌：台電順利分拆後，民營電廠可以直接面對市場，設計各種符合消費者需求的電費方案，當民營電廠有了客戶基礎後，為了擴大市場以及擺脫台電的既有優勢，也會更願意投資開發新興的能源技術，提升整體能源產業的經營效率。換句話說，在溫室氣體減量以及電網、發電分拆立法之後，台灣有機會成為少數兼顧環保及經濟發展的國家。

舉例來說，未來至少還有碳交易、節能以及個人發電三種商機。溫室氣體減量法案中明訂了碳交易市場的法源，其基本運作機制為在整體的減量目標底下，每個產業及業者都有一定的減量配額，如果碳排放量低於此一配額，差額就可以出售給其他業者，這對於重度使用石化燃料的鋼鐵、石化業者來說，將有極大的減排誘因，也能間接刺激碳交易市場的周邊服務。目前全世界僅有五個排放交易所，其中只有兩個可以進行國際交易而且都位於歐洲，台灣沒有理由放棄這塊市場。

此外，不論核能或火力，發電原料都是來自海外，其開採、運送、儲存就得耗盡大量成本；如果能夠在用電端直接發電或者大幅降低用電需求，對於電力的供需兩端都能有所助益，由此延伸出來的就是個人發電以及節能管理兩大商機。現在的電價都是政府預算補貼後的結果，一旦開放自由競爭，補貼隨之消失，電價也勢必上調，屆時在高電價的壓力下，節能管理勢必成為從個人到企業都關心的議題。小從電燈、冷氣，大到建築設計和配電設備，都會以節能為目標重新思考；另一方面，在地狹人稠的台灣，想要再找尋專門的發電廠土地將越來越困難，如果每個家戶或企業能夠將閒置空間轉作風力或太陽能發電的場所，這些電不但能自己使用，多餘的還能透過電網賣給電力中盤商

危機就是轉機。環保與經濟發展其實不那麼針鋒相對，只要規劃得當，環保也能是門好生意。

資料來源：

1. Clean Power Plan | US EPA
2. 經濟部能源局
3. 台灣電力公司
4. 全球196國允諾溫室氣體減排 為2015「巴黎協議」奠定基礎，關鍵評論網
5. 碳交易－維基百科

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