台灣長期賴以維生的資通訊產業，正面臨內外交迫的關鍵轉型期，未來台灣的產業命脈在哪裡？答案是生物經濟。

從西元兩千年前後開始，發展生技產業就是政府的重要政策方向；十多年來陸續推動了兩兆雙星計畫、生技起飛鑽石方案。到了2014年，應用生技、醫材、製藥產業的營業額已經達到台幣2886億元，比2005年的1600億元成長了80%，生醫產業的公司家數也已經突破1600家（圖1），成果其實相當顯著。

圖1：歷年我國生醫產業營業額與公司家數

資料來源：台灣生物科技產業發展，行政院第3462次院會會議，行政院科技會報辦公室，2015年8月20日

2020年，生物經濟產業產值將上看3兆元

在今年九月初的行政院「2015生技產業策略諮議委員會議（BTC）」之後，政府也定調了生技業未來五年的產業策略與目標。在新一輪的政策規劃中，生技產業（Biotech, BT）被擴大成生物經濟（Bioeconomy, BE），其內涵也從製藥、醫療器材、健康照護三大領域，再把農業生技與食品產業容納進來。到2020年時，行政院設定的目標是生技產業的產值能達到5000億元，而整體生物經濟產業規模的目標則是3兆元，至於2025年時更能成長到4兆元（圖2）。

圖2：未來五年生物經濟產業發展目標

資料來源：台灣生物科技產業發展，行政院第3462次院會會議，行政院科技會報辦公室，2015年8月20日

在生物經濟產業的範疇裡，扮演領頭羊角色的製藥產業責任相當吃重，被賦予了五年內總產值超過100億、打造出三家具國際品牌的旗艦公司的重責大任。目標雖然遠大，但是台灣浩鼎生技董事長、在國際藥廠有豐富藥物開發經驗的張念慈卻認為，在新藥開發這條路上，台灣現階段還在只能「等機遇、找機會」，而且如果不能把四個關鍵障礙掃除，恐怕也將離成功越來越遠。

「人才、題材、智財、錢財」不到位，生技業發展最大隱憂

張念慈觀察，心血管/代謝、癌症、神經系統病變以及抗感染四大疾病領域，是目前全世界製藥產業全力發展的兵家必爭之地，以台灣當前的實力，想要參與其中的競爭勝算不高，只能夠被動等待機遇出現；唯二還能一搏的，有疾病人數少、大藥廠不見得願意投資的孤兒藥（orphan drug），以及華人基因中常見的特殊疾病，例如肝炎等。但他同時也發現，台灣的新藥產業在人才、題材、智財、錢財這四個面向，都離國際水準還差上一截。

首先是人才。張念慈強調，台灣生技產業缺乏的並不是研發人，而是能夠參與國際整合、找到好的投資人與研究方向、帶領整個團隊走完新藥開發的領導人。「這樣的人在台灣極度缺乏」，他警告，有好的領導人絕對是發展新藥的第一步，「但是這樣的人才我們不但不多，甚至還在漸漸流失中！」

如果人才到位，下一步就是要找尋好的研究題材。在新藥開發的領域中，幾乎每天都會有新的研究方向浮現，其中可能絕大多數都不是台灣的學術機構所產生；如何從中選擇有市場潛力的技術投入就是一門學問。但另一方面，如果看到了好的題材，往往就得跟其他人一起競爭授權。「這個時候，如果你自己過去的藥物開發經驗不夠，或者資本市場沒辦法支持你，人家也不會願意跟你談下去」，張念慈強調，好的題材與好的人才其實環環相扣，「如果你的經驗不夠，搞不好連找題材的管道都沒有！」

第三項，也是常常被產業界忽略的是智財。智財指的不只是專利數量，而是藥物開發機構對於研發後續投入的維護力道。張念慈提醒，新藥開發公司在智財的策略上不能只靠從學研機構而來的原始發明，因為藥物開發的時程實在太長，新藥開發公司在轉移某項藥物技術、並且實際開始臨床測試時，專利期限可能已經過了五、六年；再等到臨床試驗完成，藥物終於核准上市，專利保護的獨賣期也剩沒幾年了。因此，他提醒新藥開發公司在接手新技術後，一定要用自己的研發能力加以增強和延長保護期限，才能確保未來的獲利。

有了對的人才、好的題材、完善的智財之後，唯一欠缺的就是錢財。張念慈觀察，台灣的資本市場中其實不缺錢，但大部分都是散戶，「對新藥公司來說，我們真正需要的還是smart money，了解這個產業，願意支持我們往前走的投資人。」

整體來看，張念慈認為，台灣生技產業的規模都不大，不管在募資、吸引人才上都很容易受限；他建議產業界應該思考用併購來擴大規模，甚至是由政府來主導生技業的合縱連橫，這樣台灣的生技業才有實力出國打仗。

資料來源：

1. 「政府大力推動生物經濟 2020跨越3兆元規模。」，2015年行政院生技產業策略諮議委員會(BTC)會議閉幕新聞稿，行政院科技會報辦公室，2015年9月9日
2. 台灣生物科技產業發展，行政院第3462次院會會議，行政院科技會報辦公室，2015年8月20日
3. 「2015 生技健康高峰論壇」會議資料，2015年9月4日

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