为何世界主要专利局大多实行暂缓审查制度？原因是此一制度可保留充裕时间让申请人评估其发明的市场价值、决定是否有实审必要，进而可降低实审需求量，提升官方审查效能。可是美国虽然自2000年11月29日开放申请人选择暂缓审查，根据USPTO统计，迄今仅有不到200件的专利申请案申请人曾提出此一请求。

但又为何几乎没有任何美国专利申请人愿意利用这项办法？归纳主要因素大概有以下三点：首先是基本预设制度不同，欧亚等国申请人必须主动请求，官方才会予以实审，但美国是除非申请人主动请求暂缓审查，否则申请案一律依序予以实审。其次，有关实审规费，欧亚各国通常是等申请人确认请求实审时方需缴纳，反观美国却是新案送件之初即需缴费，而且若是申请人请求暂缓审查，还需另外缴交一笔相关规费。最后，美国专利法规定，若官方审查作业延宕、耽误核准公告作业，申请人可获专利权期调整（Patent Term Adjustment，PTA）的补偿，但若申请人主动请求暂缓审查，则PTA天数可相对抵减。

所以美国应该改采欧亚模式的暂缓审查制度？反对阵营大有人在。

美国律师公会代表（American Bar Association，ABA）Gordon Arnold认为，制度转变与否，应考虑美国利益，不见得非与世界同步，而且修法可能需要国会支持，未必能由USPTO直接修法。智慧财产权人协会（Intellectual Property Owners Association，IPO）代表Herb Wamsley则说，申请案公开后迟不审决，对市场竞争同业而言，是相当大的不确定因素，不利产生规避设计、后续创意发明。P&G智权顾问Ken Patel则就其经验分析，以该公司在中、日所见，暂缓审查益处有限。专利局专业人员协会（Patent Office Professional Association，POPA）代表Robert Budens的看法是，USPTO近年大举招募培训审查委员，现在正要开花结果，贸然修法增加变量，可能产生意想不到的后果。

只是，赞成的声音亦不在少数，讨论会场上的声势甚至比前者更有过之。

USPTO卸任官员Nancy Linck直言，官方审查负担日益沉重，USPTO不可能无止境增聘新人，除暂缓审查之外，没有人真正想出过更好的解决办法。Manny Schecter亦代表IBM大力予以支持，理由是，既有两成的专利权人为省980美元放弃缴第4年年费，若可省下检索实审合计760美元的规费，申请人应该也会考虑放弃许多申请案的检索实审。生物科技产业协会（Biotechnology Industry Organization，BIO）代表Hans Sauer同样主张继续研究此一议题，美国前十大贸易伙伴几乎都采取暂缓审查制度，BIO会员在这些国家多半会入境随俗延后请求实审，而且普遍认为这种制度利大于弊。而美国先灵葆雅（Schering-Plough）公司的副总裁Henry Hadad则说，目前美国申请人已可利用暂时案及PCT途径达到暂缓审查的目的，但如果能推行真正的暂缓审查制度，相信更能提高审查效率。

当然，也有部分与会者的发言倾向中立，难以明确划归为反对或赞成票。

例如微软（Microsoft）智权政策总顾问Dick Wilder表示，该公司并不关心究竟暂缓审查制度会否实施，积案问题早已拖慢USPTO实审进度，但若是暂缓审查能加快实审速度，微软并不反对。BSKB代表Nicolas Godici则提醒支持者，改采暂缓审查若导致审查费进帐减少，USPTO必然会调高审查费，但如果申请案系属期间（pendency）能因此压缩到18个月，会是相当吸引人的选项。而Todd Dickinson代表一直不表赞同的美国智慧财产权法协会（American Intellectual. Property Law Association，AIPLA）发言，指暂缓审查充满变量与未知的影响，AIPLA并不赞成实施此一制度，但因USPTO面对沉重的积案问题，AIPLA的反对立场的确略有松动。

其实，之所以需要争论暂缓审查制度的利弊，直接导因正是为了解决USPTO积案问题。但如果积案问题停止恶化，改采暂缓审查制度是利是弊是否也就无关紧要了呢？

事实上，这波金融风暴对全球专利业界的影响似乎是超乎预期。史丹佛大学IP Litigation Clearinghouse的统计显示，2008年8至12月美国专利诉讼案件量较上年同期减少23%。世界知识产权组织（WIPO）元月时公布，2008年受理的国际申请案件数量仅增加2.4%，明显低于前三年9.3%的平均增幅。而丹麦专利局官员也表示，过去即使经济不景气，申请及诉讼案件量仍能有所增加，但这次企业严格控制预算执行，申请案件量急剧萎缩，丹麦专利局月前已被迫裁员。

那么USPTO是否也已感受到景气急冻的冲击？根据USPTO代理局长John Doll会中引用的数据，截至目前为止，2009年度USPTO受理的专利申请案约较2008年度同期减少1%，经济景气若是持续恶化，USPTO规费收入预料也会明显下滑。

专利申请案件量减少，往好处想，应当有助于加快消化积案，但相关规费短收，却也可能拖垮USPTO的财务状况，尤其这一两年美国专利核准率显著下降，未来年费收入势必减少。或许也是因为如此，USPTO考虑大幅调涨RCE（请求继续审查）规费的网络传言也变得愈传愈煞有其事。根据USPTO预估，2009年度该局受理的RCE件数可能会比上年度增加17%。

另一方面，USPTO并不是唯一一个可能修法的单位，2009年新年伊始，美国参、众两院就有议员透露今年会再接再厉推动专利改革法案。USPTO、美国国会修法提案连连受挫却又一再卷土重来，似乎显示美国专利制度需要调整已是美国产官学界的共识，只不过，究竟该调整哪些环节、朝哪一方向调整，至今仍众说纷云，莫衷一是。