創新券並非新概念，在歐洲地區已行之有年。台灣於2010年加入辦理，創新券立意十分良好，但北美智權報在進行新創系列報導，受訪廠商一致的困擾便是資金取得，並反應其實政府補助的申請手續相當繁複，不容易申請，多數廠商仍選擇獨資、借貸或採用天使資金與民間創投。政府應多聆聽廠商聲音，才不負創新券之良善立意。 |
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2013年9月初經濟部舉辦「世紀劇變下應有的創新方向 – 看美日歐各國的因應之道」，英國創新基金會 NESTA（National Endowment for Science, Technology and the Arts）主任 Ms Kirsten Bound以英國的「創新券」（Innovation Vouchers）政策，說明英國現今創新能量與執行情形，自2007年實施至今，共計累積補助了 2,891 家公司，並創造了 將近9,000個創業機會。「創新券」並非新概念，在2004年荷蘭便率先試辦，接著包括芬蘭（2005年）、英國（2007年）、愛爾蘭（2008年）、奧地利（2008年）、新加坡（2009年）等國家都先後加入，創新券制度已在歐洲地區行之有年，為科技型創業育成服務機制的重要政策之一。為了鼓勵中小企業的創新發展與降低研發負擔，在金融海嘯過後，台灣於2010年也加入試辦。
鼓勵創新、降低企業風險 歐洲「創新券」行之有年
根據經濟部的說明，「創新券」是一種有價憑據的補助，由政府機構發放，由小型企業向知識提供者提出諮詢與交換專業知識或技術時所使用，而這個有價憑據必須向政府機構提出申請，經由審查後才能夠取得。各國發放對象多為資金及資源都不易取得的中小企業，以下先比較各國創新券的實施情形：
| 表一、各國創新券實施情形 |
| 國別 |
何年開始 |
實施情形 |
面額 |
| 荷蘭 |
2004 |
1. 採先申請者先獲得創新券的機制，直到創新券分發完畢
2. 在申請截止日前，若有超過創新券張數的申請者申請，將透過抽籤方式決定發放對象，獲得發放的企業將找尋合適的知識機構，進行更深入的合作 |
政府出資最多不超過5,000歐元（約新台幣230,000元）， |
| 芬蘭 |
2005 |
1. 共14個區域參與執行
2. 創新券成功的主要關鍵要素，包含申請過程簡單有彈性、容易使用，以及在選擇合作夥伴具有高度彈性，並且由區域協調辦理單位協助完成所有申請的書面資料，將對中小企業造成的行政負擔減少至最小 |
透過與知識服務機構合作，補助費用上限為4,000歐元（約新台幣186,400元）。 |
| 英國 |
2007 |
1. 獲得創新券之中小企業可用於向知識機構兌換服務或專業技能，政府最高出資3,000英鎊，多餘的部分由企業自行負擔
2. 創新券的使用最主要為協助企業解決問題、技術升級或管理能力的創新等範疇 |
創新券面額為3,000英鎊（約新台幣162,000元）， |
| 愛爾蘭 |
2008 |
1. 依地方產業特性為原則，以半競爭的方式，由中小企業提出提案，符合基本標準者核發創新券
2. 目前提供知識服務的機構主要有技術學院、大學、研究中心等 |
5,000歐元（約新台幣230,000元） |
| 新加坡 |
2009 |
1. 鼓勵中小企業與參與計畫的公共知識機構合作，運用其研發能量與技術將創新概念加以驗證，並建立未來中小企業和知識機構的合作管道
2. 並非先申請先取得，除了需具備好的創新概念，也必須是在知識機構的專業服務能力範圍內，且明定每一創新券僅能於一家創新中心使用，若服務成本高於創新券的面額，超過部分將由中小企業自行負擔；若低於創新券面額，未使用的金額則不可退還 |
面額為5,000新元（約新台幣113,500元）， |
| 台灣 |
2010 |
1. 以教育部「產學合作績效激勵及聯合審查作業」與「獎助大專校院發展區域產學連結計畫」所核定之31所大專校院作為知識服務機構，並開放曾受經濟部中小企業處補(捐)助之育成中心已畢業或進駐中的中小企業提出申請
2. 首年試辦共補助95件 |
審議核定之中小企業，可獲得新台幣30萬元之補(捐)助款 |
出處：社團法人中華民國管理科學學會電子報
張瑋容 製表整理 |
申請資格限制 小企業或新創企業有進入門檻
其實台灣的創新補助款是在世界各國是相當具有競爭力的，金額頗高，創新券立意十分良好，但北美智權報在進行新創系列報導，受訪廠商一致的困擾便是資金取得，並反應其實政府補助的申請手續相當繁複，不容易申請，多數廠商仍選擇獨資、借貸或採用天使資金與民間創投。創新券推動目標為降低企業風險，也期盼企業能與知識機構進行產學合作，因此服務提供者侷限於（半）官方或政策性扶植知識服務機構。台灣於2010年試辦推動「中小企業創新服務憑證補(捐)助計畫」（簡稱：創新服務憑證計畫），在瞭解申請須知後發現，廠商在第一步的申請資格可能就會遇到難關，如下圖所示：
圖二、2013年中小企業創新服務憑證補（捐）助計畫 申請資格說明
資料來源：經濟部中小企業處
申請文件繁複 小公司人力吃緊難以應付
企業要轉型，創新是一條出路，創新更是一種態度。創新券的推行可讓中小企業或新創事業獲得支援，改良企業體質、提昇服務、人力技術等，政府在辦理創新券申請時，卻「限定育成中心進駐中或已畢業之中小企業，減少同質企業申請本計畫之競爭，提高通過機會」，顯然排擠非育成中心的創業者。申請資格的限制已經設了一道關卡，申請過程中為了要湊齊繁複的文件，反而會讓小公司或新創公司為了符合標準而湊文字。Chocolabs 共同創辦人劉于遜認為，網路新創公司其實人力相當不足，從事網路業也不需要很多硬體設備，但為了申請，仍然要備齊文件中的所有要求。拓華生技共同創辦人李國任認為，「申請政府補助其實是一種跟政府單位做生意的過程，廠商必須在技術成熟度、團隊學經歷、初始資金投入及市場佈局有相當的建置，補助案才容易過關，選舉為重的民主時代做不好是會換人的，故政績似乎比支持勇於創新的市場先鋒者相對來得重要，經常因此讓很多廠商明明想要做很多突破，卻又怕太aggressive，導致拿不到以『必須商化成功』為核心思考的資金挹注，讓很多案子乾脆不申請政府補助。但話說回來，政府如此作為有些時候也是在為納稅人把關，這是好事，所以各有本位立場，這部分還需要政策制定者來活化機制並簡化流程。」
示範優良的企業往往具有示範效果，只要出現幾個優秀的標竿計畫，常能發揮連鎖效應、立收標竿見影之效，因此限定申請資格的結果，重重限制、文件繁瑣，造成廠商申請意願低，失去創新券的立意，政府應重新審視之。
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