專利審結期長達40個月　　積案高達17萬6,350件

據101年中央預算書所載，2010 年度智慧財產局（TIPO）專利待審案件，也就是所謂的積案，計有17萬6,350件，占專利審查總案件數94.98%。積案年增率達8.55%，審結期也已經延長為近40個月。反推2009年度積案總數是162,460件，一年內新增積案是13,890件。久病不癒的沉重積案，中央預算書評斷為「已嚴重影響國內經濟發展與國際競爭力」。

清理積案成本可能需15.5億約等智財局2012年總預算

根據智財局王美花2010年6月提出，2010年底將要求每位審查官年結案目標達105件為準；截至2012年的17 萬6,350 件積案，約需要1,680位審查人力，專職投入審查工作一年，方能清完。若依據每位審查官薪資平均最低每月5萬，即年薪60萬，每件專利審查成本是台幣5,714元。結清目前所有積案所需經費，至少需10億7百14萬2千元。

審查官結案能量是否已達到每年105件，並無更新資料可供查證。若沒有優質化的智財環境與政策配套，可強化審案效率並且優化送審程序，加上新增審查人力屬新手，只能假設年結案量105件是高估，而所需的審查預算經費是低估的。筆者大膽用50%誤差預估，清理積案真正需要的成本，可能是15億1千1百57萬，這數值與2012年TIPO全年總預算額15 億4,511 萬7,000 元不相上下。

年年功課年年難畢　年年積案破萬件

2010年新增案件約4萬件，遠高於每年審結量至少1.5萬件，顯示TIPO年審案量約2.5萬件。以審查官一年可審105件計算，所需經費是1億4千2百85萬7,143元。若是要避免1.5萬年增積案，力求審結年增新案4萬件，所需經費是2億2千8百57萬1,429元。若以５０％誤差校正，所需經費約為3億4千2百85萬7,142元。

智財權發展至少需30.2億  貼近2011專利規費總收入

積案日益嚴重，根據2012 年度中央預算案「推動保護智慧財產權」項下，終於編列了「專利行政及審查」經費1億6,130萬8,000元。其中包括執行「清理專利積案計畫」6,632萬3,000元，這數額應當是為了清理積案，支付2012年四月即將聘僱170名約聘制審查員的費用所編列的。

智財局所需經費，並非全是支付審理專利申請案所需的人力審查費用，諸多智財權活動與相關支援體系建構，都急需大筆經費。例如，智慧財產局辦理智慧財產權 e 網通計畫，便核定計畫經費11億5,200萬元，預計將開發建置41 個應用系統。「推動保護智慧財產權」項下，新增編列「智慧財產權e 化服務及流程整合」經費達費1,613 萬6,000元。

若希望一年內能清除所有積案（15億1千1百57萬）、每年新增案（3億4千2百85萬7,142元），以及支付上述的智權e化環境基礎建設，以推廣所需的相關經費（共11億6千8百12萬6千元），共需要30億2千256萬元4,570元，這數值跟2011年TIPO所收的規費收入33億7千3百萬很貼近。

專利規費年年增 智財預算卻年年不足

觀察台灣智慧財產局，雖然歷年規費收入急速上升（見圖1），但歷年預算年增率，長期都處於負值（見圖2）（請見2008~2012年TIPO規費收入及中央預算表）。智慧財產局的行政地位，卻僅是行政院經濟部所屬的三級單位，專利規費收入上繳國庫後，中央撥付給TIPO的經費預算，每年預算年增率長期處於負值，完全看不出政府對智財權發展的重視跡象。

圖１智財局歷年規費收入年增率(%)

圖２　智財局歷年預算年增率(%)

年年老調年年唱 積案數與審結期年年增加

若將2011年TIPO規費總收入36億，減去中央撥付的規費預算15 億4,511 萬7,000 元，顯示出有足足20 億5,377 萬2,000元的專利規費收入，並未撥付給TIPO，這在國際預算書上，稱為未撥付款（unappropriated fees）。

但即使專利規費收入高達36億，政府卻無視發展智財權需要的培育人才、建立E化體系、清理積案、宣導服務等所需要的30多億預算，反而將其中二十億挪作他用，這也突顯出政府對智財權發展的「口惠而實不至」。

但是台灣政府公佈的101年中央預算書中，仍舊重彈老調：「以99 年度為例，累積專利待辦案件計有17 萬6,350 件，較98 年度增加8.55%，顯然新申請專利之審查速度仍不及案件增加速度，已影響專利申請者權益。且國內專利審查時間冗長，99 年度之平均首次通知期間與平均審結期間分別為36.16 個月及39.58 個月，相較98 年度之各平均數31.83 個月及34.95 個月，辦理期間均延長4 個多月，國內部分重點發展產業專利審查之平均審結期間更逾40 個月，已不利國內經濟之發展。」老調重彈的預算書，唯一年年更新的部分，就是積案數字年年增加，審結的月數年年成長。這種明知問題卻堅持不改的施政弔詭，令人匪夷所思。

中國國家知識產權局  權高錢多  國務院強勢力挺發展智財權

反觀中國國家知識產權局的組織位階，在中國政府的行政體系直接隸屬國務院，名為產權局，實際層級類似部級單位。去年兩岸智財權協處相關研討會，與會人員即表示，SIPO因為積案問題逐漸嚴重，必須增加審查人力，國務院不待中國國家知識產權局求援，即下達命令直接撥列500位專業審查人力員額給知識產權局。

比對2010年知識產權局的預算數與執行數，發現執行數比預算數還多了1.24億人民幣。而2011年的SIPO預算，不減反增，成為26.3億，更遠超過2009年的執行數。中國國家知識產權局在五大專利局專利品質調查中，雖然敬陪末座，但中央國務院強勢支持的力道，很可能將其專利品質排名向前推進，台灣在政府的漠視與無效率下，智財權的發展恐將與主要國家的落差持續擴大，甚至造成專利發展上的重大缺陷，政府之知識島一說，只是白賊空談！

資料：2010年中央本级支出预算表
http://yss.mof.gov.cn/2010zhongyangyusuan/201003/t20100325_280102.html

2011年中央本级支出预算表
http://yss.mof.gov.cn/2011zhongyangyusuan/201103/t20110325_515994.html

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