希臘破產的主因之一，就是因為公務員人事費用與退撫費用佔政府支出比重過高，導致財政失衡而崩潰。台灣政府也逐漸面臨類似的財政問題。根據主計總處的資料，去年軍公教退撫支出讓台灣政府一年激增4,700億債務，將近興建一條高鐵的費用。而縣市政府也面臨類似的問題，縣市政府每年花在支付公教人員薪資的人事費用高達4,632億，又是另一條高鐵的預算，占地方政府歲出的46%，這表示地方政府財政支出將近一半都被公教人員吃掉。但如果只看各縣市的自有財源，包含中央統籌分配款，就可以發現公教人員根本就吃掉縣市政府大部分的自有財源（地方稅收、規費），高達16個縣市憑自有財源根本發不出公教人員的薪水，得靠中央政府挹注才發得出薪水，人事費用不但是政府財政沉重的負擔、更嚴重的排擠地方的建設，逼得地方政府不得不年年舉債因應地方建設需求。

公教人事費用高達4,632億元 16個縣市靠自有財源發不出薪水

由於台南、高雄縣市合併方運作一年多，因此以99年度25縣市政府人事費結構表來觀察。觀察後就可以發現，全國25縣市在99年度的歲出高達10,159億元，但是拿來支付公教薪水的人事費用卻高達4,632億元，相當於歲出的46%；若以各縣市的自有財源來看，各縣市自籌財源與中央統籌加起來也不過6,002億元，公教薪水對各縣市自有財源的占比更是高達77%，這樣的數據顯示地方的人事費用吃掉地方政府絕大多數的預算，地方政府支付完公教人員薪資後，還得支付各縣市的公共日常運作開支，如道路養護、公園養護、路燈保養、各縣市公共設施維運等等，地方政府在這樣的排擠後、根本沒有太多的剩餘可以從事地方建設，如果不舉債，幾乎是不可能作其他的事情，公教人事費用明顯排擠地方建設經費。

如果再進一步從各縣市政府的自有財源進行分析，就可以發現，如果縣市政府不舉債、中央政府不另外挹注、那麼大多數的縣市根本連發出公教人員薪資都有問題。由表上可以看出，全國有高達16個縣市憑自有財源根本付不出公教人員薪資等人事費，這些縣市依照人事費對自有財源占比的吃重程度，依序是澎湖縣、台東縣、連江縣、屏東縣、花蓮縣、嘉義縣、南投縣、宜蘭縣、彰化縣、雲林縣、基隆市、苗栗縣、高雄縣、台南縣、新竹縣、台中縣等16個縣市。但即使是其他勉強發得出錢的縣市，大都也逼近八、九成，只有金門縣的表現特別亮眼，在金酒公司這一隻金雞母的挹注下，金門縣政府每年自籌財源高達72億，連同中央統籌分配的11億，人事費用的29億僅占其自有財源的35%。

表1：99年度縣市政府人事費結構表
單位:億元

公教人事費用僵化 未來工作繳稅人口大幅下滑難以支應

但是危機在哪裡？危機在於由表中可看出，台灣地方政府必須高度仰賴中央補助才能付得出公教薪資，至於地方建設，就只能靠地方縣市首長不斷的舉債來因應。然而過去幾年台灣在歷經金融海嘯與歐債危機的衝擊後，中央政府的歲收入比過去大幅下降，但是政府的支出卻不斷地攀升，先是消費券要舉債、擴大公共建設要舉債、台灣的政府不斷地企圖以舉債的擴張財政手法來振興經濟，現在行政院為了因應歐債，也要再來擴大公共建設支出，也是要舉債。中央政府自己都沒有足夠的財源，要不斷借貸因應，現在面對公教人員龐大的人事費用與薪資，怎麼能不讓財政亮起紅燈？更重要的是，這個人事支出連動都動不了，退撫支出砍不了，人事費用支出降不了，公教人員的冗員裁不了，政府的財政遇到公教人員的人事費用問題，只能舉白旗投降，放手讓財政赤字不斷發生。

而更令人擔心的是，未來台灣因為少子化與人口老化，全國各縣市所屬的國中小將面臨招生不足、甚至要廢校的問題，那現有的教師要如何處理？而且，各縣市政府每年高達4,632億的人事費支出是鐵板一塊，有增無減，但公教退撫債務每年也以4,700億、甚至更高的額度成長，問題是繳稅、納稅、支撐國家財政的年輕勞動力卻因少子化而減少，估計在民國114年、也就是13年後，全國的工作人口只剩下67%，到了民國129更只剩下57%。屆時，政府稅收的下滑與不足幾乎成為必然，不斷地舉債也是必然，但公教僵固的人事支出，包含薪資與退休俸的持續攀升也是必然。那麼，在這三個「必然」的夾擊下，台灣的財政能躲過惡化與破產的命運嗎？

表2:未來50年人口結構趨勢圖

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